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PLAN D'ACTION NATIONAL SUR LES PERTURBATEURS ENDOCRINIENS (NAPED)
2022-2026
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SOMMAIRE
LEXIQUE.....................................................................................................................................................................4 GLOSSAIRE................................................................................................................................................................8 RESUME....................................................................................................................................................................10 FAQ............................................................................................................................................................................12
I- LE CONTEXTE SCIENTIFIQUE............................................................................................................... 15 A. Les perturbateurs endocriniens ..................................................................................................... 15 1. Le systme endocrinien.............................................................................................................. 15 2. Dfinition .................................................................................................................................... 15 3. Modes d'action........................................................................................................................... 15 4. Mcanismes de toxicit ............................................................................................................. 16 B. L'exposition aux PEs ....................................................................................................................... 17 1. Vecteurs d'exposition................................................................................................................. 17 2. Modes d'exposition.................................................................................................................... 17 3. Priodes critiques d'exposition et populations vulnrables .................................................... 17 C. Les effets des PEs sur la Sant et l'Environnement....................................................................... 18 1. Effets sur la Sant ....................................................................................................................... 18 2. Effets sur l'Environnement......................................................................................................... 19
II- LE CADRE RGLEMENTAIRE ET NON-RGLEMENTAIRE..................................................................... 20 A. Au niveau Europen ....................................................................................................................... 20 1. La rglementation des produits chimiques ............................................................................... 20 2. Stratgie europenne autour des PEs ....................................................................................... 21 3. Identification des PEs ................................................................................................................. 21 4. Un exemple proccupant: les substances per- et polyfluoroalkyles (PFAS) .......................... 22 5. Projets europens en cours sur les produits chimiques ........................................................... 23 B. Au niveau National......................................................................................................................... 24 1. Historique des mesures rglementaires sur les produits chimiques et les PEs ....................... 24 2. Les actions fdrales .................................................................................................................. 24 3. Les actions mixtes (fdrales, rgionales et/ou communautaires) ......................................... 25 4. Les actions rgionales ................................................................................................................ 25
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III- LE NAPED ........................................................................................................................................ 27 A. L'laboration du NAPED................................................................................................................. 27 1. Consultation des parties prenantes et du grand public ............................................................ 27 2. Consultation des autorits comptentes .................................................................................. 29 3. Consultation des ministres comptents .................................................................................... 31 B. Les outils de suivi du NAPED .......................................................................................................... 31 1. La NAPED Task Force .................................................................................................................. 32 2. Le comit des parties prenantes................................................................................................ 33 3. Le comit scientifique ................................................................................................................ 33 C. Les outils d'valuation du NAPED.................................................................................................. 34 1. Evaluation annuelle.................................................................................................................... 34 2. Evaluation mi-parcours ........................................................................................................... 34 3. Evaluation finale......................................................................................................................... 34
IV- LES FICHES ACTIONS ....................................................................................................................... 35 A. Les actions de Prvention .................................................................................................................. 37 B. Les actions de type rglementaire .................................................................................................... 58 C. Les actions concernant la Recherche scientifique............................................................................. 74
RFRENCES ............................................................................................................................................................ 92
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LEXIQUE
AFMPS: Agence Fdrale des Mdicaments et des Produits de Sant AFSCA: Agence Fdrale pour la Scurit de la Chaine Alimentaire ANSES: Agence Nationale de Scurit Sanitaire de l'alimentation, de l'environnement et du travail AOP: Adverse Outcome Pathway APBMT: Association Professionnelle Belge des Mdecins du Travail APD: Autorit de Protection des Donnes AViQ: Agence wallonne pour une Vie de Qualit AZG: Agentschap Zorg en Gezondheid BBP: Benzyl Butyl Phthalate BELSPO: Belgian Science Policy Office BIOPS: Biostatistiques du Ple Sant CARACAL: Competent Authorities for REACH and CLP* (groupe d'experts de la Commission Europenne) CAW: Centrum Algemeen Welzijnswerk CCPIE: Comit de Coordination de la Politique Internationale de l'Environnement CE: Commission Europenne CEPAG: Centre d'Education Populaire Andr Genot CERES: Centre d'Enseignement et de Recherche pour l'Environnement et la Sant CGSLB: Centrale Gnrale des Syndicats Libraux de Belgique CHACOF: Coordination des Haltes-Accueil de la Communaut Franaise CIDD: Commission Interdpartementale de Dveloppement Durable CIE: Confrence Interministrielle de l'Environnement CIMES: Confrence Interministrielle Mixte de l'Environnement et de la Sant CLP*: Classification, Labelling and Packaging of substances and mixtures CMRs: Cancrignes, Mutagnes et/ou Reprotoxiques COCOF: Commission communautaire Commune Franaise COCOM: Commission communautaire Commune
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CoRAP: Community Rolling Action Plan COWB: Commission Ornithologique de Watermael-Boitsfort CPAS: Centre Public d'Action Sociale CPPT: Comit pour la Prvention et la Protection au Travail CRA-W: Centre Wallon de Recherches Agronomiques CSC: Confdration des Syndicats Chrtiens de Belgique CSS: Chemicals Strategy for Sustainability CWEA: Compendium Wallon des mthodes d'Echantillonnage et d'Analyse DBP: Dibutyl Phthalate DCHP: DiCycloHexyl Phthalate DEHP: DiEthylHexyl Phthalate DES: Dithylstilbestrol DG: Direction Gnrale DGAPF: DG Animals, Plants and Food (DG Animaux, Vgtaux et Alimentation) DGARNE: DG Agriculture, Ressources Naturelles et Environnement DGEM: DG Environnement DIBP: DiIsoButyl Phthalate dOMG: Departement Omgeving ECHA: European CHemicals Agency (Agence Europenne des produits CHimiques) EEA: European Environment Agency EFSA: European Food Safety Authority (Agence Europenne de Scurit Alimentaire) ENVIeS: plan wallon ENVIronnement-Sant EPA: Environmental Protection Agency EUEB: European Union Eco-labelling board EURION: European Cluster to Improve Identification of Endocrine Disruptors FEDRIS: Agence Fdrale des Risques professionnels FGTB: Fdration Gnrale du Travail de Belgique FWA: Fdration Wallonne de l'Agriculture GHS: Globally Harmonised System of Classification and Labelling of Chemicals
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HA: Hainaut Analyses HACCP: Hazard Analysis - Critical Control Point HEAL: Health and Environment ALliance HSEQ: Health, Safety, Environment and Quality IEW: Inter-Environnement Wallonie IFDD: Institut Fdral de Dveloppement Durable ISSeP: Institut Scientifique de Service Public IWEPS: Institut Wallon de l'Evaluation, de la Prospective et de la Statistique MLOZ: Mutualits Libres - Onafhankelijke Ziekenfondsen NAPAN: Nationaal Actie Plan d'Action National sur les Pesticides NAPED: Plan d'action national sur les Perturbateurs Endocriniens NEHAP: Plan d'Action National Environnement-Sant OCDE: Organisation de Coopration et de Dveloppement Economiques OMS: Organisation Mondiale de la Sant ONE: Office de la Naissance et de l'Enfance ONG: Organisation Non-Gouvernementale OVAM: Openbare Vlaamse Afvalstoffenmaatschappij PAN Europe: Pesticide Action Network Europe PARC: Partnership for Assessing Risks of Chemical Substances PBs: Produits Biocides PCBs: PolyChloroBiphnyles PEs: Perturbateurs Endocriniens PEP's: Partenaires Enfants-Parents PFAS: Substances Per- et PolyFluoroAlkyles PFDD: Plan Fdral de Dveloppement Durable PFOA: Acide PerFluoroOctanoque PFOS: Acide PerFluoroOctane Sulfonique PIB: Produit Intrieur Brut PIC: Prior Informed Consent
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POPs: Polluants Organiques Persistants PPNUs: Produits Phytopharmaceutiques Non Utilisables PPPs: Produits PhytoPharmaceutiques PRDD: Plan Rgional de Dveloppement Durable PWD-R: Plan Wallon des Dchets-Ressources QI: Quotient Intellectuel RF: Rgion Flamande (Flandre) RGPD: Rglement Gnral sur la Protection des Donnes RW: Rgion Wallonne (Wallonie) RWLP: Rseau Wallon de Lutte contre la Pauvret SBGE: Socit Bruxelloise de Gestion de l'Eau SCIP: Substances of Concern In articles as such or in complex objects (Products) SPF: Service Public Fdral SPW: Service Public de Wallonie SSMG: Socit Scientifique de Mdecine Gnrale STEP: STations d'EPuration SVHC: Substance of Very High Concern TDAH: Trouble du Dficit de l'Attention avec Hyperactivit UE: Union Europenne ULB: Universit Libre de Bruxelles ULg: Universit de Lige UNEP: the United Nations Environment Programme VGC: Vlaamse GemeenschapsCommissie VITO: Vlaamse Instelling voor Technologisch Onderzoek VMM: Vlaamse Milieu Maatschappij
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GLOSSAIRE
Activit andrognique: activit lie aux andrognes*
Activit oestrognique: activit lie aux oestrognes*
Agoniste: molcule qui se lie un ou plusieurs rcepteurs d'une substance endogne* et imite son mode d'action en activant ce(s) rcepteur(s). L'agoniste exerce ainsi une action similaire la substance endogne*
Andrognes: hormones* sexuelles mles qui stimulent ou contrlent le dveloppement et le maintien des caractres mles
Antagoniste: molcule qui se lie un ou plusieurs rcepteurs d'une substance endogne* et bloque ce(s) rcepteur(s), empchant la substance endogne* d'exercer son action
Catabolisme: ensemble des ractions de dgradation biochimique de molcules par un organisme
CLP: rglement europen concernant la classification, l'tiquetage et l'emballage des substances et des mlanges. Il vise notamment garantir un niveau lev de protection pour l'homme et l'environnement lors de l'utilisation de substances chimiques prsentes dans diffrents produits de consommation.
Dimension de genre: une politique qui intgre la dimension de genre est une politique dans le cadre de l'tablissement de laquelle on a examin de manire comparative la situation des femmes et des hommes concerns, on a identifi les ventuelles ingalits entre les sexes et on a cherch les rduire ou les liminer
Dose-rponse monotone: cela indique que la rponse provoque par une substance augmente constamment en fonction de la dose
Dose-rponse non monotone: cela indique que la rponse une substance n'augmente pas constamment en fonction de la dose mais change de direction quand la dose augmente. La rponse peut augmenter puis diminuer, et ventuellement augmenter nouveau au fur et mesure que la dose augmente
Cryptorchidie: pathologie caractrise par l'absence d'un ou deux testicules dans le scrotum (enveloppe cutane des testicules), suite un dfaut dans la descente du/des testicule(s)
Effets transgnrationnels: effets qui persistent et se transmettent sur plusieurs gnrations
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Endogne: une substance endogne est une substance produite par l'organisme
Endomtriose: pathologie o les tissus qui tapissent normalement l'utrus (l'endomtre) sont prsents en dehors de ce dernier (sur les ovaires, les trompes de Fallope ou les intestins)
Fibrome utrin: tumeur bnigne (non cancreuse) situe sur la paroi de l'utrus
Histones: protines localises dans le noyau des cellules
Hormone: substance chimique endogne*, libre dans la circulation sanguine partir de diffrentes glandes, et qui exerce une action spcifique sur le fonctionnement d'un organe
Modifications pigntiques: modifications hritables au cours des divisions cellulaires qui modifient l'expression de l'ADN sans impliquer de changement de la squence d'ADN
OEstrognes: hormones* sexuelles femelles qui stimulent ou contrlent le dveloppement et le maintien des caractres femelles
Phytoestrognes: substances chimiques produites naturellement par les plantes, qui ont la capacit de provoquer des effets similaires ceux provoqus par les oestrognes*
REACH: rglement europen concernant l'enregistrement, l'valuation, l'autorisation et la restriction des substances chimiques
REACH-up: runion entre les reprsentants des Etats-membres europens et les parties prenantes autour des questions relatives au rglement REACH*
SVHC: substance dont il est scientifiquement prouv qu'elle a probablement des effets graves sur la Sant ou l'Environnement, et qui suscite un degr de proccupation quivalent
Synthse: enchanement de ractions chimiques permettant l'obtention d'un ou plusieurs produits finaux
Systme endocrinien: systme qui comprend un ensemble de glandes permettant de coordonner le fonctionnement des diffrents organes de l'organisme, via la scrtion d'hormones* dans la circulation sanguine
w/w (weight/weight): pourcentage calcul en fonction du poids et non pas, par exemple, du volume
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RESUME
La production de substances chimiques a augment de manire exponentielle depuis les annes 2000.1 A l'heure actuelle, l'Agence europenne des produits chimiques (ECHA), qui collecte les informations sur les substances chimiques fabriques et importes en Europe, possde un rpertoire de plus de 120.000 substances chimiques tandis que la liste de l'Environmental Protection Agency (EPA), aux tats-Unis, compte environ 140.000 substances.1,2 Parmi ces substances, environ 1000 sont considres comme des perturbateurs endocriniens (PEs) sur base de la littrature scientifique et 10 000 au moins ncessiteraient d'tre values selon l'EPA (EDSP21: programme de screening des PEs potentiels).3 Les PEs sont des substances chimiques qui ont un impact important sur la Sant et l'Environnement, en affectant le systme hormonal de notre organisme et celui des espces animales. Or, celles-ci sont prsentes partout dans l'Environnement ou dans nos produits de consommation quotidiens (alimentation, jouets, cosmtiques, textiles...). De plus, l'augmentation du nombre de substances auxquelles la population est expose s'acclre encore en Europe, du fait d'une transition vers la substitution des substances proccupantes. Il en va de mme pour les risques de pollutions accidentelles.4 La maitrise de ces nouveaux risques, ainsi que la rduction des expositions multiples et rptes aux PEs, reprsentent donc un enjeu majeur tant pour la sant publique que pour l'environnement.
La problmatique des PEs est prise en considration depuis 1999 en Europe. Cependant, l'adoption d'une dfinition a t retarde compte tenu des rapports entre les forces politiques en prsence, du poids des intrts industriels et socitaux divergents et des donnes scientifiques manquantes. Cela a donc retard l'identification des substances juges proccupantes, au dtriment de la Sant des europens et de leur environnement. De plus, la mise en place de mesures de gestion des risques appropries ncessite toujours une harmonisation des lgislations existantes ainsi que des mthodes d'analyse, ce qui devrait encore prendre de nombreuses annes selon le calendrier de la Commission europenne. La mise en place de mesures complmentaires l'chelle nationale est donc primordiale afin de diminuer au plus vite notre exposition quotidienne aux PEs.
En Belgique, une rflexion sur la problmatique a conduit la publication d'un rapport d'information par le Snat en mars 2018, puis l'laboration d'un plan d'action national sur les PEs (NAPED) par un groupe d'experts des administrations comptentes au niveau fdral, rgional et communautaire. Ses objectifs visent diminuer notre exposition aux PEs et limiter leurs consquences sur la Sant et l'Environnement. L'adoption du NAPED est prvue au cours du premier semestre 2022. Sa mise en oeuvre dbutera donc mi-2022 et prendra fin en 2026.
Le NAPED s'articule autour de 3 axes jugs prioritaires. L'axe prvention regroupe les actions de sensibilisation et de formation des diffrents public-cibles (pouvoirs publics, politiciens, parties prenantes, entreprises, grand public). L'axe rglementation regroupe les actions visant renforcer le cadre juridique au niveau national et/ou europen, afin de rduire la prsence des PEs et mieux protger les populations vulnrables. Enfin, l'axe recherche scientifique vise poursuivre les tudes sur les PEs et promouvoir de nouvelles mthodes d'identification harmonises au niveau europen. Ces trois axes
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sont complmentaires et ne sont donc pas supposs se substituer l'un l'autre. Une valuation finale de la premire version du NAPED sera ralise en 2027. En fonction des rsultats de cette valuation, une ventuelle seconde version du NAPED sera prpare, incluant de nouvelles actions adaptes l'volution du contexte.
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FAQ
Pourquoi les PEs sont-ils prsents dans les produits de consommation et/ou dans notre environnement ?
De trs nombreuses substances chimiques ont t produites et utilises par le secteur industriel depuis la seconde guerre mondiale. La premire lgislation europenne concernant les produits chimiques date du 27 juin 1967. Nanmoins, ce n'est que depuis les annes 1990 que les autorits comptentes europennes exigent une valuation des risques lis aux substances chimiques pour la Sant humaine et l'Environnement. Depuis, un certain nombre de lgislations ont t adoptes afin de renforcer le cadre rglementaire existant. Certaines ont un spectre d'action gnral (ex: rglements REACH*, CLP*) tandis que d'autres sont spcifiques un type de produits (ex: produits phytopharmaceutiques et biocides, jouets, cosmtiques, produits en contact avec l'alimentation...). L'ensemble de ces lgislations prvoient l'valuation des substances chimiques prsentes sur le march europen, produites ou importes, existantes ou nouvelles, selon diffrents critres. Nanmoins, l'valuation du caractre PE potentiel de toutes ces substances demande beaucoup de temps, tant donn le grand nombre de substances prsentes sur le march ainsi que le nombre de nouvelles substances dveloppes chaque anne. Le grand nombre de substances dont les proprits doivent encore tre contrles est donc galement responsable du fait que des PEs non identifis sont prsents dans les produits.
Pourquoi cela prend-il autant de temps d'identifier les substances chimiques qui sont des PEs?
La dfinition actuelle des PEs, adopte par l'Union europenne, est complexe et articule de manire telle qu'il faut prouver un lien causal entre l'exposition une substance potentiellement PE et ses effets sur la Sant et/ou l'Environnement. Les tudes scientifiques ncessaires tablir ce lien causal ncessitent du temps. Le processus d'valuation d'une substance chimique dure donc souvent plusieurs annes car ces informations sont souvent absentes. De plus, les lgislations actuelles ne sont pas harmonises et un grand nombre d'entre elles ne prennent pas encore spcifiquement en compte le concept de PE (contrairement aux CMRs). Il est donc ncessaire de rviser ces diffrentes lgislations afin d'harmoniser le processus d'valuation, quel que soit le type de produit concern. Par ailleurs, les valuations ralises l'heure actuelle sont faites substance par substance. Les autorits europennes valuent donc la possibilit d'effectuer des valuations par famille de substances afin d'acclrer la procdure. Enfin, les mthodes de tests valides afin d'identifier les PEs sont actuellement peu nombreuses et limites. De nouvelles mthodes devront donc tre dveloppes.
Pourquoi les PEs identifis ne sont-ils pas interdits l'heure actuelle ?
Les mesures rglementaires de type interdictions ou restrictions sont prises majoritairement par les autorits comptentes europennes (par exemple via le rglement REACH*) et ncessitent une longue priode de ngociations entre les Etats-membres et les parties prenantes. L'utilisation de certains PEs, comme le Bisphnol A ou certains phtalates (BBP, DBP, DEHP & DIBP), a t interdite ou restreinte dans certains articles (ex: articles destins aux enfants entre 0 et 3 ans, papiers thermiques...), et des limites de migration ont galement t appliques sur les matriaux et objets en matire plastique destins entrer en contact avec des denres alimentaires. Des seuils ont galement t tablis pour les eaux destines
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la consommation humaine. Enfin, d'autres mesures sont actuellement dbattues, notamment concernant la restriction de certains PFAS. Nanmoins, ces mesures doivent absolument s'accompagner d'une substitution des PEs incrimins par des alternatives saines afin de diminuer notre exposition des substances nocives sous peine de prolonger, voire d'aggraver, la situation initiale. Par ailleurs, les lgislations concernant les produits phytopharmaceutiques et biocides intgrent dj les PEs. Vous trouverez plus d'explications sur ce sujet ci-dessous.
Pourquoi n'y a-t-il pas plus d'actions envisages concernant les pesticides (= produits phytopharmaceutiques + biocides) ?
Les lgislations concernant les produits phytopharmaceutiques et biocides intgrent dj les PEs. Ainsi, lorsqu'un produit phytopharmaceutique ou un biocide est identifi en tant que PE suite son valuation, il est interdit d'utilisation sur le march europen. Par ailleurs, il existe un plan d'action national ddi spcifiquement aux pesticides: le NAPAN.5 Celui-ci regroupe les actions dveloppes au niveau fdral et rgional concernant l'utilisation durable des pesticides. Une consultation publique est actuellement organise concernant le prochain NAPAN.
Que signifie la substitution de PEs par des alternatives ?
Lorsque l'utilisation de certains PEs est interdite ou restreinte pour certains usages, le secteur industriel utilise alors une autre substance chimique aux proprits semblables afin de remplacer celle qui ne peut plus tre utilise. Il s'agit parfois d'une substance de la mme famille. Certains PEs identifis pourraient donc tre remplacs par des PEs potentiels dont l'valuation n'est pas encore termine. On nomme cela une substitution malheureuse . Les autorits comptentes encouragent donc la substitution des substances chimiques considres comme potentiellement dangereuses par des alternatives saines, qui n'ont pas d'effet sur la Sant humaine et/ou sur l'Environnement.
Pourquoi ce plan d'action n'est-il pas plus ambitieux en terme d'actions ou d'objectifs ?
Cette premire version du NAPED a pour objectif de mettre en place les bases ncessaires au dveloppement de futures actions lors des versions suivantes du plan. De plus, nous devons prendre en considration une volution probable du contexte europen et international au cours des prochaines annes. Le NAPED vise en effet dvelopper des actions complmentaires aux actions prises ces niveaux de dcision. Par ailleurs, le premier NAPED se terminera fin 2026. Les actions et les objectifs inclus dans cette premire version doivent donc tre ralisables dans le calendrier fix. Enfin, la mise en oeuvre des actions incluses dans le NAPED ncessite l'apport d'un budget consquent. Or, il est actuellement compliqu de prvoir quels budgets seront disponibles au cours des prochaines annes tant donn la situation conomique actuelle.
Pourquoi n'y a-t-il pas d'tiquetage spcifique aux PEs sur les produits de consommation qui en contiennent ?
Tout d'abord, l'tiquetage des produits de consommation est rglement l'chelle europenne. Une modification ventuelle de l'tiquetage ne sera possible qu'une fois que le rglement CLP aura t modifi afin d'y inclure les PEs. Les concertations concernant la rvision de ce rglement ont dbut et devraient aboutir en 2023. Par ailleurs, il y a encore peu de PEs identifis. Une augmentation de leur nombre pourrait contribuer influencer un dbat sur le sujet. Enfin, l'ajout d'un avertissement sur les produits de
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consommation contenant des PEs identifis ne signifierait pas que les produits non porteurs de cet avertissement ne contiennent pas de PEs potentiels. L'emploi d'un tel tiquetage devrait donc tre explicit de faon extrmement claire afin de ne pas induire les consommateurs en erreur.
Pourquoi n'y a-t-il pas eu plus de communication organise par les autorits autour de la consultation publique du NAPED ?
De nombreux canaux de communication ont t utiliss par le SPF Sant publique, Scurit de la Chane alimentaire et Environnement afin de maximiser la diffusion de l'information: canaux officiels (publication au Moniteur belge et sur le site du SPF Sant publique, Scurit de la Chane alimentaire et Environnement), utilisation des rseaux sociaux (Facebook, Twitter, LinkedIn), partage de l'information sur le site de diffrentes parties prenantes (MLOZ, Rseau ide, Espace Environnement, Ecoconso, Pharmacie.be, DETIC, Kom op tegen kanker).
Peut-on garantir l'indpendance scientifique des quipes de recherche travaillant sur des projets cibls sur les PEs et qui seront financs par le NAPED?
Les structures de recherche scientifiques travaillant sur des projets cibls sur les PEs et qui seront finances via le NAPED seront slectionnes sur diffrents critres, dont leur indpendance vis--vis des autres parties prenantes impliques dans le plan d'action.
Que signifie NEHAP3 ? Quel est le rle jou par le NEHAP3 en tant que co-pilote de certaines actions?
Le NEHAP est le Plan d'Action National Environnement-Sant, coordonn par des reprsentants de l'Etat fdral, des Rgions et des Communauts.6 Le troisime plan d'action national (NEHAP3) est actuellement en prparation. La coordination du NAPED sera effectue par la NAPED TF, dont le comit directeur sera galement constitu de reprsentants de l'Etat fdral, des Rgions et des Communauts. L'implication des diffrents niveaux de comptences est primordiale afin d'viter une redondance des actions prvues, tant donn le fractionnement des comptences concernant la thmatique des PEs. Certaines actions seront donc galement incluses dans le prochain plan d'action NEHAP3.
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I- LE CONTEXTE SCIENTIFIQUE
A. Les perturbateurs endocriniens
1. Le systme endocrinien Le systme endocrinien* implique un ensemble de glandes responsables de la synthse* et de la scrtion des hormones* dans la circulation sanguine. Elles vont agir distance et en cascade en transmettant un message des organes cibles via des rcepteurs.1,7,8 De manire image, l'interaction hormone*-rcepteur pourrait s'apparenter un systme de cl (hormone*) et de cadenas (rcepteur).
Le systme endocrinien* est coordonn en amont par 2 glandes, l'hypophyse et l'hypothalamus, toutes deux situes dans le cerveau. Elles vont rguler les autres glandes du systme endocrinien* dont font partie la thyrode, les glandes parathyrodes, le pancras, les glandes surrnales, les ovaires et les testicules qui vont librer des hormones*.1,7,8
2. Dfinition Selon la dfinition de l'Organisation Mondiale de la Sant (OMS), un perturbateur endocrinien est une substance ou un mlange exogne altrant les fonctions du systme endocrinien et induisant de ce fait des effets nocifs sur la sant d'un organisme intact, de ses descendants ou au sein de (sous-)populations .1,8
Un PE est donc : - une substance chimique (d'origine naturelle ou artificielle) ou un mlange de substances chimiques, - qui n'est pas endogne*, - qui perturbe le fonctionnement du systme endocrinien*, - qui a des effets nocifs sur la Sant d'un organisme expos et/ou de ses descendants, suite cette perturbation.
Un grand nombre de substances chimiques (entre 1.000 et 10.000) sont galement suspectes d'tre des PEs potentiels , suite la publication d'tudes scientifiques qui tudient le lien potentiel entre l'exposition d'organismes ces substances, une perturbation du systme endocrinien et le dveloppement d'effets nfastes sur la Sant. Certaines tudes tentent galement de mettre en vidence le mode d'action de ces PEs potentiels ou suspects.1,7-9
3. Modes d'action Les PEs agissent sur le systme endocrinien* qui est constitu de glandes responsables de la scrtion des hormones* dans la circulation sanguine. Ils peuvent en drgler le fonctionnement de plusieurs faons:
- en interfrant avec les rcepteurs hormonaux (nuclaires ou membranaires), en exerant un effet d'agoniste* ou d'antagoniste*.7
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- en interfrant avec la dlivrance des hormones* vers leurs rcepteurs:
interfrence dans le transport (protines de transport au niveau sanguin, protines assurant le transport local...)7
interfrence avec les processus mtaboliques (ce qui affecte la synthse* ou le catabolisme* des hormones*)7
- en provoquant des modifications pigntiques* (ex: modifications post-traductionnelles des histones*, mthylation de l'ADN, variants d'histones*), ce qui affecte la structure de la chromatine et l'expression des gnes.7
4. Mcanismes de toxicit La toxicit d'une substance est sa capacit provoquer des effets biologiques nfastes chez un organisme vivant qui y est expos.10 La toxicologie classique est base sur l'ide selon laquelle la dose dtermine si une substance provoque ou non des effets indsirables (dose-rponse monotone*).7 La toxicit aigu (court terme) correspond aux effets indsirables qui se manifestent aprs une exposition unique ou sur quelques heures/quelques jours. La toxicit chronique (long terme) dsigne les effets indsirables qui se manifestent aprs une exposition rpte, sur la longue dure, une faible concentration de substance.10 Dans le cas des PEs, une exposition continue des substances qui seraient omniprsentes dans notre environnement entranerait de ce fait une toxicit chronique. Toutefois, l'effet des PEs n'est pas toujours proportionnel la dose, pour certains paramtres (dose-rponse non monotone*).7 On peut mme parfois observer des effets contre-intuitifs (un effet important faible dose et un effet moindre des doses plus importantes).1,7
De plus, si l'exposition a lieu lors des priodes critiques de dveloppement, elle peut entrainer des effets nocifs irrversibles sur certains organes.1,7,8 Enfin, l'organisme est souvent expos des cocktails de PEs, ce qui peut entrainer plusieurs effets possibles:
- effet additif: les effets nocifs s'additionnent.1,7
- synergisme: la combinaison de substances a un effet multiplicateur.1,7
- potentialisation: une substance seule est inoprante, mais elle produit un effet en prsence d'une ou de plusieurs autres substances.1,7
- antagonisme: lors d'une exposition diffrents produits chimiques, un produit neutralise les effets nuisibles d'un autre.1,7
Par ailleurs, on retrouve parmi les PEs certaines substances chimiques qui peuvent difficilement tre limines par l'organisme (bioaccumulation). Enfin, certains PEs provoquent des modifications pigntiques*, ce qui peut conduire des effets transgnrationnels*. Par exemple, l'effet pigntique du dithylstilbestrol (DES) persiste sur trois gnrations.1,7
Il convient donc de tenir compte de tous ces critres lors des analyses de risque effectues pour les substances suspectes d'tre des PEs, car il n'y a toujours pas de consensus l'chelle europenne sur la faon d'effectuer ces analyses de risque.11-13
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B. L'exposition aux PEs
1. Vecteurs d'exposition A l'heure actuelle, il est difficile d'viter toute exposition des PEs. En effet, ces substances peuvent tre prsentes: - dans les produits de consommation courante (ex: contenants alimentaires, cosmtiques, produits d'entretien, textiles, jouets, mdicaments, dispositifs mdicaux, meubles, matriel de cuisine, peintures, colles, insecticides...),1,7,8
- dans l'alimentation (ex: migration de substances chimiques depuis l'emballage, rsidus hormonaux ou mdicamenteux dans la viande, rsidus de pesticides ou de mtaux lourds dans les viandes, poissons, crales, fruits ou lgumes),1,7,8,14
- dans l'environnement (air, eaux, sols et vgtaux).1,7,8
2. Modes d'exposition Un organisme peut absorber les PEs de diffrentes faons: - par inhalation (ex: arosols chimiques, peintures...),1,7,8
- par ingestion, travers l'alimentation (ex: via les emballages en plastique, les encres, les colles, le papier et le carton recycls, les laques, les PEs prsents naturellement dans certains aliments, les additifs alimentaires...), la consommation de mdicaments ou en suant certains articles (ex: enfants portant des jouets ou de la terre la bouche),1,7,8
- par contact cutan (ex: cosmtiques et produits de soin, matriaux de construction, textiles, agents antibactriens, retardateurs de flammes contenus dans les matelas, tapis ou siges pour enfants...),1,7,8
- par la circulation sanguine (ex: exposition du foetus via le placenta de sa mre).1,7-9
3. Priodes critiques d'exposition et populations vulnrables La toxicit des PEs est galement subordonne la priode d'exposition ces substances. Les priodes critiques sont toutes les phases durant lesquelles les hormones* sont particulirement impliques dans le dveloppement d'un organisme, en particulier la priode pr-natale.7,8 Pour les animaux, les populations vulnrables incluent donc les femelles gestantes, les foetus et les jeunes en cours de dveloppement.7,8 Chez l'Homme, les femmes enceintes et les enfants natre font partie des populations les plus vulnrables, de mme que les bbs au dbut de la priode postnatale et les jeunes enfants. Les adolescents sont galement plus vulnrables en priode de pubert.1,7-9
Par ailleurs, les personnes ayant une prdisposition gntique dvelopper certains cancers ainsi que les patients souffrant d'une pathologie hormono-dpendante font galement partie des populations vulnrables (ex: patients cancreux traits par chimiothrapie et/ou hormonothrapie).15
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* voir Glossaire
En outre, certains groupes de population peuvent se rvler vulnrables en raison du risque accru d'exposition aux produits chimiques, en vivant par exemple dans certaines zones forte concentration en polluants (hotspots).1,16,17
Enfin, une corrlation a galement t dmontre chez l'Homme entre un faible niveau de vie et une exposition leve aux substances chimiques, au niveau professionnel ou nonprofessionnel.18-22 Les populations dfavorises reprsentent, par consquent, une catgorie de la population particulirement vulnrable une exposition rgulire aux PEs.1,7 Ce n'est nanmoins pas toujours le cas, ainsi que l'ont dmontr certains rsultats provenant des campagnes de biosurveillance humaine ralises par la Rgion flamande.23
C. Les effets des PEs sur la Sant et l'Environnement
1. Effets sur la Sant Bien que la cause de certaines maladies soit souvent multifactorielle, on observe une accumulation de preuves tablissant que l'absorption de PEs a des effets sur:
- Le systme reproducteur: malformations gnitales, cryptorchidie* chez les nouveau-ns, troubles de la pubert, mauvaise qualit du sperme, taux trop faible d'andrognes*, cancer des testicules ou de la prostate, fibromes utrins*, endomtriose*, problmes mammaires bnins (kystes), cancer du sein ou du col de l'utrus, problmes de fertilit.1,7,8
- Le systme immunitaire: perturbations du systme immunitaire, maladies auto-immunes, cancers.1,7,8
- Le systme cardio-pulmonaire: hypertension, accident vasculaire crbral, asthme.1,7,8
- Le systme nerveux: diminution du Quotient Intellectuel (QI), troubles cognitifs, autisme, trouble du dficit de l'attention avec hyperactivit (TDAH), maladies mentales, maladies d'Alzheimer et de Parkinson.1,7-9,13,24
- La croissance.1,7,8
-
- Le mtabolisme: obsit, diabte de type 2.1,7,8
- La thyrode: troubles thyrodiens.1,7,8
Des scientifiques ont valu l'impact des PEs sur la Sant publique en Europe: le prjudice estim se situe entre 150 et 200 milliards d'euros par an, bien qu'une estimation plus prcise soit encore ncessaire.1,2,25-30 Ces cots sont nanmoins bien rels et doivent tre pris en compte au mme titre que les indicateurs complmentaires au Produit Intrieur Brut (PIB). La majorit des cots sur la Sant est estime provenir d'une exposition aux pesticides.27 En Belgique, le prjudice a t estim 4,4 milliards d'euros par an.28 Les principales pathologies induites par une exposition aux PEs sont des problmes de dveloppement crbral, d'autisme, d'obsit, de diabte et de cancers.28
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2. Effets sur l'Environnement L'cotoxicologie tudie les modes d'exposition de l'Environnement des agents toxiques (rejets, contaminations, pollutions accidentelles...), ainsi que leurs impacts potentiels (effets sur les populations, communauts ou cosystmes de l'expression des gnes jusqu' la sant de l'individu).31
De nombreuses substances chimiques usage domestique, industriel ou agricole peuvent avoir un impact sur l'Environnement, telles que les substances utilises dans les cosmtiques, les substances anabolisantes prsentes dans l'alimentation animale pour augmenter la masse musculaire, les phytoestrognes*, les Polluants Organiques Persistants (POPs), les mdicaments usage humain ou vtrinaire, les produits phytopharmaceutiques, les produits biocides...32,33 Une exposition de certaines matrices environnementales (air, eaux, sols, boues de stations d'puration (STEP)) a d'ailleurs t dmontre.32,33 Certains sols sont ainsi pollus par des pandages de pesticides, d'engrais et/ou de boues contamines, les retombes des missions de polluants ariens et/ou les dcharges d'ordures ou de mtaux. Il a par ailleurs t constat que certaines eaux superficielles ou souterraines sont contamines par des pesticides, des hydrocarbures et/ou des arosols. Enfin, certains rsidus chimiques ont t dtects dans les effluents des rseaux d'gouts rsidentiels, industriels et urbains.32,33
D'autre part, il a t dmontr que les PEs ont dj pntr l'habitat naturel d'animaux sauvages1,7,8 et qu'une exposition ces substances provoque des effets sur des fonctions critiques pour la sant et la survie de nombreuses espces (Invertbrs, Poissons, Amphibiens, Reptiles, Oiseaux et Mammifres): croissance, dveloppement, reproduction...7 Les effets suivants ont ainsi t dtects:
- une altration de la fonction reproductive, du dveloppement et/ou un changement de sexe chez des poissons mles exposs aux effluents d'eaux uses de STEP ou d'usines de papier7,
- des anomalies reproductives ainsi que des problmes thyrodiens chez certains Reptiles (alligators, tortues...) exposs des POPs, induisant une diminution significative du nombre d'individus7,
- des malformations de l'appareil reproducteur et une diminution des performances de reproduction corrles une exposition aux PolyChloroBiphnyles (PCBs) et des hydrocarbures chlors chez plusieurs espces d'Oiseaux7,
- des problmes de reproduction, des anomalies de la thyrode et/ou une baisse des taux d'hormones thyrodiennes chez certaines populations de Mammifres (ctacs, phoques...) habitant dans des zones pollues par des POPs.7
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* voir Glossaire
II- LE CADRE RGLEMENTAIRE ET NON-RGLEMENTAIRE
A. Au niveau Europen
1. La rglementation des produits chimiques Les produits chimiques sont actuellement rglements en Europe par diffrentes lgislations, telles que : - le Rglement REACH* n1907/2006 concernant l'enRegistrement, l'Evaluation, l'Autorisation et la Restriction des substances Chimiques.34 Ce rglement, entr en vigueur le 1er juin 2007, confre aux producteurs et importateurs de substances chimiques la responsabilit des informations relatives aux proprits de ces substances, en ce compris les risques en cas d'utilisation, avant qu'elles ne puissent tre autorises sur le march europen.1
- le Rglement CLP* n1272/2008 relatif la Classification, l'tiquetage et l'emballage des substances et des mlanges.35,36 Ce rglement, entr en vigueur le 20 janvier 2009, introduit en Europe le systme international Globally Harmonised System of Classification and Labelling of Chemicals (GHS).
- le Rglement n 1107/2009 relatif aux produits phytopharmaceutiques (PPPs).37
- le Rglement n 528/2012 relatif aux produits biocides (PBs).38
- la Directive 2009/48/CE sur la scurit des jouets.39
- le Rglement n 1223/2009 relatif aux produits cosmtiques.40
- le Rglement n 10/2011 concernant les matriaux et objets en matire plastique destins entrer en contact avec des denres alimentaires (matriaux en contact avec les aliments).41
- le Rglement n 1935/2004 concernant les matriaux et objets destins entrer en contact avec des denres alimentaires (matriaux en contact avec les aliments).42
- le Rglement n 2023/2006 relatif aux bonnes pratiques de fabrication des matriaux et objets destins entrer en contact avec des denres alimentaires.43
- le Rglement n 1333/2008 concernant les additifs alimentaires.44
- le Rglement n 2017/745 concernant les dispositifs mdicaux et la rglementation sur les mdicaments, usage humain et vtrinaire.45-47
- la Directive-cadre sur l'eau n 2000/60/CE, la directive n 2008/105/CE et la directive 2013/39/UE sur les normes de qualit environnementale dans le domaine de l'eau et des milieux aquatiques.48-50
- la Directive (UE) 2020/2184 relative la qualit des eaux destines la consommation humaine.51
- la Directive-cadre 2008/98/CE relative aux dchets.52
- la Directive 2001/95/CE relative la scurit gnrale des produits.53
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* voir Glossaire
2. Stratgie europenne autour des PEs Le 17 dcembre 1999, l'Union Europenne (UE) a arrt une premire stratgie communautaire concernant les PEs, en identifiant plusieurs axes prioritaires dvelopper: sensibiliser la population, approfondir la recherche, ncessit d'une action politique et d'une coordination internationale (COM (1999) 706).54
En 2011, la fabrication et la vente de biberons en polycarbonate partir de Bisphnol A ont t interdites dans l'UE. En 2013, la Belgique a interdit la fabrication et la vente de produits contenant du Bisphnol A pour les enfants de moins de 3 ans.
Le 15 juin 2016, la Commission europenne a publi une communication contenant une proposition de dfinition des critres scientifiques pour la dtermination des PEs dans les lgislations PPPs et PBs.55 Au terme d'un dbat approfondi avec les parties prenantes et les experts, la Commission europenne a formul une nouvelle proposition qui a t adopte en dcembre 2017 par les reprsentants des tats membres.56
Une nouvelle stratgie tait annonce en 2017 par la Commission Europenne. Le 7 novembre 2018, celle-ci a finalement publi une communication intitule: Towards a comprehensive European Union framework on Endocrine Disruptors (COM (2018) 734).57 Les lgislations europennes existantes ont t analyses dans ce cadre afin de dterminer leur cohrence par rapport aux PEs, d'identifier les possibles redondances ou vides juridiques et d'valuer leur impact global sur la Sant et l'Environnement ( Fitness Check on Endocrine Disruptors ).58,59 Le rapport de cette analyse a t publi en octobre 2020 et conclut sur la ncessit de favoriser les actions rglementaires l'chelle europenne.12
Le Parlement europen a galement accord une attention considrable la question des PEs ces dernires annes. Dans la rsolution sur "un cadre europen global pour les PEs" du 18 avril 2019, il a appel rduire l'exposition aux PEs dans l'UE.60 Il a notamment t demand la Commission europenne de produire une dfinition horizontale des PEs identifis et suspects d'ici juin 2020, sur la base de la dfinition de l'OMS, ainsi que d'inclure des dispositions spcifiques sur les PEs similaires celles sur les substances cancrignes, mutagnes et/ou reprotoxiques (CMRs) dans les lgislations sur les produits cosmtiques, la scurit des jouets et les matriaux en contact avec les aliments. La demande d'un cadre europen global a galement t raffirme dans une rsolution sur la "Stratgie sur l'utilisation durable des produits chimiques" en juillet 2020.61
3. Identification des PEs Le 4-(1,1,3,3-ttramthylbutyl)phnol a t le premier PE identifi en dcembre 2011, en tant que Substance of Very High Concern (SVHC)*, selon le rglement REACH*.34 Depuis, de nombreuses substances ont t suspectes et/ou identifies comme SVHC. En juin 2020, plusieurs pays europens (Belgique, Danemark, Espagne, France, Pays-Bas, Sude) ont mis en ligne un site Internet collaboratif (edlists.org) listant l'ensemble des PEs identifis ou suspects dans l'UE.62 Ces listes sont rgulirement remises jour afin d'inclure le rsultats des valuations en cours ou planifies.
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la date du 15 mai 2022, l'valuation de substances suspectes a conduit l'identification de 106 substances PEs en Europe qui ont des effets avrs sur la Sant et/ou l'Environnement (liste I).62 Les substances suivantes, en autre, ont t identifies: - de nombreux phnols, dont le Bisphnol A (CAS 80-05-7), le Bisphnol B (CAS 77-40-7) et le
Phnol, dodecyl-, ramifi (CAS 121158-58-5), sous REACH* - certains phtalates, sous REACH*: Benzyl Butyl Phthalate (BBP) (CAS 85-68-7), DiEthylHexyl
Phthalate (DEHP) (CAS 117-81-7), Dibutyl Phthalate (DBP) (CAS 84-74-2), DiCycloHexyl Phthalate (DCHP) (CAS 84-61-7) et DiIsoButyl Phthalate (DIBP) (CAS 84-69-5) - le 3-benzylidne camphor (CAS 15087-24-8), sous REACH* - le Butylparaben (CAS 94-26-8), sous REACH* - le Polythylne glycol p-(1,1,3,3-ttramthylbutyl)phnyl ther (CAS 9002-93-1), sous REACH* - le Tris(nonylphnyl) phosphite (CAS 26523-78-4), sous REACH* - le Cholcalcifrol (CAS 67-97-0), en tant que Biocide - le Mancozeb, en tant que Pesticide - ...
82 substances sont actuellement en cours d'valuation (ou de r-valuation) dans le cadre des rglementations REACH*, BPs, PPPs, Cosmtiques, Matriaux en contact avec les aliments (liste II).
4. Un exemple proccupant: les substances per- et polyfluoroalkyles (PFAS) Le terme "PFAS" est un terme large, gnral et non spcifique qui n'indique pas si un compos est nocif ou non, mais indique seulement que les substances couvertes par ce terme partagent la mme caractristique, savoir qu'ils possdent au moins un groupe mthyle ou mthylne perfluor.63 Les PFAS constituent une classe chimique aux structures molculaires et aux proprits physiques, chimiques et biologiques diverses. Il est donc fortement recommand de prendre en considration cette diversit et de communiquer au sujet des PFAS de manire claire, spcifique et descriptive.63
Les PFAS sont frquemment utiliss pour leurs caractristiques physico-chimiques (ex: antiadhsives, retardateurs de flamme, rpulsifs pour l'eau et les graisses...) dans les produits de consommation courante et les procds industriels. Par ailleurs, certains PFAS peuvent tre trs mobiles et solubles dans l'eau, se rpandant rapidement dans l'Environnement o ils se rvlent trs persistants.64 De plus, la majorit des PFAS sont soit non-dgradables, soit transforms en produits de dgradation eux-mmes considrs comme des PFAS. Enfin, certains PFAS sont suspects d'tre des PEs.65
Des tudes scientifiques ont rvl une contamination de certaines matrices environnementales par certains PFAS (air66, eaux67 et sols68,69), conduisant une plus grande exposition des vgtaux70, des animaux71,72 et de la population humaine73,74 ces substances, et donc des effets nfastes sur la Sant et l'Environnement.
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* voir Glossaire
Depuis 2009, certains PFAS tels que l'acide perfluorooctane sulfonique (PFOS), l'acide perfluorooctanoque (PFOA) ainsi que leurs drivs ont t inclus dans la Convention internationale de Stockholm afin d'interdire leur utilisation.75,76 De plus, les PFOS font l'objet de restrictions dans l'UE depuis plus de 10 ans en vertu du rglement 850/2004 sur les POPs, et le PFOA a t banni depuis le 4 juillet 2020.77-79 Des restrictions concernant l'utilisation d'autres PFAS sont actuellement tudies par l'ECHA.80 Enfin, la Directive 2020/2184 sur l'eau potable, entre en vigueur le 12 janvier 2021,51 prvoit une limite de 0,5 g/l pour tous les PFAS et l'Agence europenne de Scurit alimentaire (EFSA) a fix en septembre 2020 un nouveau seuil de scurit pour les PFAS (4,4 ng par kg de poids corporel par semaine).80 Ces limites ne peuvent cependant garantir l'absence totale de toxicit.
5. Projets europens en cours sur les produits chimiques Plusieurs projets europens en lien avec les produits chimiques sont actuellement en cours, comme le Green Deal81, le cluster European Cluster to Improve Identification of Endocrine Disruptors (EURION)82 ou le projet de recherche intitul Partnership for the Assessment of Risk from Chemicals (PARC).83,84 Ces projets sont suivis par certains groupes de travail spcifiques, tel que le sous-groupe sur les PEs des Competent Authorities for REACH* and CLP* (CARACAL).85
Le Green Deal, ou Pacte Vert pour l'Europe, a pour ambition de rendre l'conomie de l'UE durable, en transformant les dfis climatiques et environnementaux en chances saisir dans tous les domaines d'action.81 Il est constitu de nombreux sous-projets, telle que la Chemicals Strategy for Sustainability towards a free-toxic environment (COM(2020) 667) dont l'ambition est de diminuer la pollution de l'environnement par les substances toxiques.86 Cette Chemicals Strategy for Sustainability (CSS) contient une srie d'actions spcifiques aux PEs, telle qu'une rvision et une harmonisation du cadre rglementaire europen (ex: inclusion possible de critres PEs dans les rglements REACH* et CLP*...).86
Le cluster EURION regroupe quant lui huit projets de recherche europens ddis au dveloppement de nouvelles mthodes de test afin d'amliorer l'identification des PEs: athena, ERGO, SCREENED, edcmet, GOLIATH, OBERON, ENDpoiNTs et freia.82 Les huit projets sont complmentaires.
En lien avec ces projets, PARC est un programme de recherche et d'innovation de 7 ans, coordonn par l'ANSES, dont l'objectif est de soutenir l'valuation et la gestion des risques chimiques au niveau europen.83,84 Les nouvelles donnes, connaissances et mthodes devraient permettre de relever les dfis actuels et mergents en matire de scurit chimique et faciliter la transition vers une valuation des risques de nouvelle gnration afin de mieux protger la sant et l'environnement.
En conclusion, la problmatique des PEs est couverte par l'UE depuis 1999. Or, il n'existe toujours pas de rglementation uniformise en la matire, alors qu'il devient urgent de rduire l'exposition de la population et de l'environnement aux PEs. Il est donc ncessaire de mettre en place une srie
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* voir Glossaire
d'actions nationales, menes en parallle de ce qui est/sera ralis au niveau europen, apportant ainsi une complmentarit.
B. Au niveau National
1. Historique des mesures rglementaires sur les produits chimiques et les PEs Le 3 avril 2003, la Belgique a adopt, dans le cadre du plan environnement-sant de l'OMS, un Plan National d'Actions Environnement-Sant (NEHAP).6,87 Celui-ci fournit un cadre global pour des actions environnement-sant tous les niveaux institutionnels. Le NEHAP se veut une bote outils pour des ralisations concertes. Il promeut des synergies tous niveaux, entre acteurs, secteurs, thmatiques et politiques, et traduit les engagements souscrits par la Belgique auprs de la communaut internationale.6
Le 23 mars 2018, le Snat a adopt en sance plnire un rapport d'information concernant la ncessaire collaboration entre l'autorit fdrale, les Communauts et les Rgions en ce qui concerne la prvention et l'limination de perturbateurs endocriniens prsents dans les produits de consommation, en vue de promouvoir la sant publique .1 Ce rapport d'information inclut une liste de 72 recommandations, qui s'articulent autour de 5 axes :
Sensibilisation, prvention, tiquetage et labellisation Fixation de normes, limitations, interdictions et rgulation conomique Recherche scientifique et formation Concertation et collaboration Politique
Le 2 dcembre 2019, les Ministres de la Sant et de l'Environnement ont approuv l'laboration d'un plan d'action national sur les PEs (NAPED), lors d'une Confrence Interministrielle Mixte de l'Environnement et de la Sant (CIMES).
Le 21 dcembre 2020, les Ministres de la Sant et de l'Environnement ont approuv lors d'une CIMES la cration d'un groupe de travail PEs , plac sous l'gide du NEHAP6 et constitu d'experts des diffrentes autorits comptentes concernes par le NAPED, aux niveaux fdral, rgional et communautaire. Ce groupe de travail est pilot par le SPF Sant Publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement88 et co-pilot par la Rgion Flamande (RF).89
2. Les actions fdrales Plusieurs plans pluriannuels fdraux contiennent ou contiendront des actions qui ont un lien avec l'exposition de la population et/ou de l'Environnement aux PEs :
- Le Plan Fdral de Dveloppement Durable (PFDD), pilot par l'Institut Fdral de Dveloppement Durable (IFDD), sous le contrle de la Commission Interdpartementale de Dveloppement Durable (CIDD).90 Le PFDD contient, par cycle de 5 ans, les actions et mesures transversales qui doivent tre prises au niveau fdral pour rencontrer d'une part les
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* voir Glossaire
obligations internationales et europennes et d'autre part les objectifs de la vision fdrale long terme en matire de dveloppement durable. Ces actions sont portes par les administrations fdrales et values de manire rgulire par la Task Force Dveloppement Durable du bureau fdral du Plan.90 La dernire version du PFDD a t adopte le 1er octobre 2021.
- L'avant-projet de Plan d'action fdral pour une Economie circulaire (2021-2024), pilot par le SPF Economie et le SPF Sant Publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement.91 Ce plan d'action vise saisir les opportunits lies l'conomie circulaire, surmonter les dfis existants et asseoir la position de la Belgique dans ce domaine, ainsi qu' anticiper les efforts qui seront demands la Belgique par la Commission europenne.
- La future stratgie sur les PFAS, destine soutenir la proposition de la Commission europenne visant limiter tous les usages non-essentiels des PFAS, y compris dans les produits de consommation (prvue pour 2022-2024). Une proposition de rsolution a t dpose le 25 juin 2021 auprs de la Chambre des Reprsentants de Belgique.92
3. Les actions mixtes (fdrales, rgionales et/ou communautaires) Certains plans pluriannuels sont le rsultat d'une collaboration entre les autorits fdrales, rgionales et/ou communautaires, tel que :
- Le futur plan NEHAP3, pilot par la Cellule nationale Sant-Environnement, l'organisme qui coordonne et renseigne les diffrents niveaux politiques de l'Environnement et/ou de la Sant en Belgique.6 Ce plan d'action devrait dbuter en 2022 ou 2023.
- Le Nationaal Actie Plan d'Action National (NAPAN) (2018-2022), qui comprend l'ensemble coordonn des plans relatifs aux PPPs en Belgique. Il est constitu du programme fdral et des programmes des trois Rgions, et vise la rduction des risques et des effets des PPPs, selon la directive-cadre europenne 2009/128/CE.5 Le pilotage du NAPAN s'opre au sein de la NAPAN Task Force, cre en 2010, sous la direction de la Confrence Interministrielle de l'Environnement (CIE) largie toutes les autres comptences abordes par le NAPAN (principalement la Sant et l'Agriculture).93 La prochaine version du NAPAN est en cours d'laboration.
4. Les actions rgionales De nombreuses actions ont galement t mises en place au niveau rgional, afin de rduire l'exposition environnementale aux PEs :
- Le plan Environnement-Sant (ENVIeS) du Gouvernement Wallon (2019-2023), qui vise tudier et limiter les risques environnementaux sur la Sant humaine, en Wallonie.94 Ce plan est dclin en 79 actions, dont cinq concernant les PEs.
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* voir Glossaire
- La Stratgie flamande sur la perturbation endocrinienne, dcline en 36 actions. De plus, un plan d'action sur les PFAS a t adopt en fvrier 2020.95 Ce plan est actuellement en cours de rvision, ce qui devrait conduire au renforcement des actions existantes et l'ajout de plusieurs actions supplmentaires.
- Les Plans Rgionaux de Dveloppement Durable (PRDD), pilots par la Rgion BruxellesCapitale, le Gouvernement Flamand et le Gouvernement Wallon.96 Ceux-ci ont pour ambition de fournir des rponses certaines questions environnementales, telle que la lutte contre la pollution chimique. Ils contiennent galement les ambitions rgionales en matire d'Agriculture et d'Economie circulaire.
- Les Plans de Gestion de l'Eau, pilots par la Rgion Bruxelles-Capitale, le Gouvernement Flamand et le Gouvernement Wallon.97 Le plan actuel Bruxellois (2016-2021), par exemple, dispose d'un volet oprationnel d'actions visant les polluants, dont les PEs.98-100
- Le Plan Wallon des Dchets-Ressources (PWD-R), qui dfinit la nouvelle stratgie wallonne en matire de dchets.101 Ce plan est li la Directive-cadre europenne relative aux dchets52, et s'inscrit galement dans un cadre fdral (normes des produits) et rgional avec l'ensemble de la lgislation relative aux dchets. Il inclut, entre autre, l'optimisation du fonctionnement des Recyparcs.101
- Les actions rgionales en faveur de l'Economie Circulaire, comme celles de la Flandre.102
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* voir Glossaire
III- LE NAPED
Le premier plan d'action national NAPED dbutera en 2022 et prendra fin en dcembre 2026. Une valuation du NAPED sera ensuite ralise en 2027, et une dcision pourrait tre prise quant l'laboration d'un nouveau NAPED, sur la base de cette valuation.
Les objectifs de ce premier NAPED sont les suivants : - d'tablir un cadre global et cohrent permettant le dveloppement d'actions concrtes et concertes, ayant pour objectif de diminuer l'exposition aux PEs et de rduire leurs consquences au niveau de la Sant et de l'Environnement, en Belgique, - d'augmenter la visibilit des actions entreprises de la part des autorits comptentes auprs de la population et des parties prenantes, afin de conserver leur soutien et leur confiance.
Les actions prioritaires doivent avoir des objectifs ralisables dans le laps de temps imparti. Une autre contrainte concerne leur alignement sur les plans pluriannuels lists prcdemment, dont certains objectifs sont communs. L'intgration de la dimension de genre* , ainsi que des populations vulnrables, doit galement tre prise en compte dans le cadre des diffrentes actions, afin de dfinir les publics les plus vulnrables et risquant d'tre les plus exposs aux PEs tant sur le plan biologique que sociologique.
Certaines actions pourront galement tre promues dans le cadre des projets europens en cours: groupe d'experts CARACAL (sous-groupe sur les PEs)85, Green Deal81, CSS86, PARC84...
A. L'laboration du NAPED
Les 72 recommandations formules dans le rapport d'information du Snat ont servi de base l'laboration d'un certain nombre d'actions. La priorisation et la slection des actions inclure au NAPED ont t ralises en partenariat avec les diffrentes parties prenantes et autorits comptentes impliques dans la thmatique des PEs, lors de diffrentes phases de consultation ralises en parallle. L'avis du grand public a galement t pris en considration lors d'une phase de consultation publique du projet.
1. Consultation des parties prenantes et du grand public
1.1 Premire consultation des parties prenantes (mars-mai 2020) Lors de cette phase de consultation, le SPF Sant publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement a contact les parties prenantes dont il avait les coordonnes, soit prs d'une centaine d'acteurs (industriels, organisations nongouvernementales (ONGs), associations, acteurs professionnels, corps mdical, milieu scientifique...). Ces parties prenantes ont t invites donner leur avis et suggestions concernant les actions raliser de faon prioritaire au niveau national, sur base des 72 recommandations du Snat.98-100,103-134 Nanmoins, certaines parties prenantes n'ont pas pu tre contactes par cette approche et sont donc absentes du panel consult. Les parties
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* voir Glossaire
prenantes qui ont rpondu et particip cette phase de consultation sont listes dans le tableau suivant.
Catgorie Agriculture/Horticulture
Environnement
Consommation Famille
Formation Industrie
ONGs Qualit de l'eau Recherche scientifique
Sant
Sant (spcialistes) Travail/Syndicats
Nom
Boerenbond135 Fdration Wallonne de l'Agriculture (FWA)136
PreventAgri137 Bruxelles Environnement138 Commission Ornithologique de Watermael-Boitsfort
(COWB)139 Espace Environnement ASBL140
Hainaut Analyses (HA)141 Fdration Inter-Environnement Wallonie (IEW) ASBL142 /
Pepa Free143 Ecoconso ASBL144
Test Achats145 Gezinsbond146
Henallux147 Agoria148 Expert HSEQ149 DETIC150 Essenscia151 Fevia152 HEAL153 Health Care Without Harm154 PAN Europe155 / EDC-Free Europe156 Socit Bruxelloise de Gestion de l'Eau (SBGE)157 VIVAQUA158 Universit d'Anvers (UAntwerpen)159 KU Leuven160 Universit de Lige (ULg)161 Kom op tegen kanker162 Mutualit Chrtienne163 Mutualits Libres-Onafhankelijke Ziekenfondsen (MLOZ)164 Socit Scientifique de Mdecine Gnrale (SSMG)165 ULg, Service de Neuropdiatrie161 ULg, Unit de Neuroendocrinologie161 Association Professionnelle Belge des Mdecins du Travail (APBMT)166 Centre d'Education Populaire Andr Genot (CEPAG)167 Confdration des Syndicats Chrtiens (CSC)168
Les objectifs principaux, lors de cette phase de consultation, taient :
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* voir Glossaire
- d'tablir une liste des parties prenantes impliques dans la thmatique des PEs, avec l'objectif de structurer par la suite un rseau d'acteurs et d'experts,
- de lister les actions dj en oeuvre en Belgique, - de recueillir l'avis des parties prenantes concernant les 72 recommandations du Snat,
- de lister les propositions d'actions dvelopper dans le cadre du NAPED.
1.2 Consultation publique (dcembre 2021-fvrier 2022) Une consultation publique de 60 jours a galement t organise sur le projet de NAPED, selon les termes de la convention d'Aarhus.169,170 Etant donn la relative technicit du document, l'objectif vis par cette consultation tait essentiellement d'amliorer la qualit des actions proposes. En ragissant aux propositions de ce projet de plan, chaque citoyen a eu l'occasion d'exprimer un avis sur les priorits et les moyens dfinis pour rpondre aux dfis qui se posent notre socit concernant les PEs.
D'autre part, les organes d'avis suivants ont galement t invits se joindre la consultation publique: - les Conseils et les Gouvernements des Rgions et des Communauts, - la Commission Sant et Egalit des chances de la Chambre des Reprsentants,171 - le Conseil Suprieur de la Sant,172 - le Conseil Consultatif, qui a pour but d'assurer la transparence et la concertation de
toutes les parties intresses dans le processus d'laboration de la lgislation alimentaire et la gestion de tout problme relatif aux denres alimentaires et autres produits de consommation (Loi du 24 janvier 1977),173 - le Conseil d'avis du NAPAN.5
Le projet de NAPED a t modifi afin de prendre en considration les diffrents commentaires reus lors de cette consultation. De nouvelles sections ont t entre autre introduites dans le document (rsum, FAQ).
2. Consultation des autorits comptentes
2.1 Premires consultations La consultation des autorits comptentes a dbut en 2019, via plusieurs groupes de travail: - le secrtariat du NEHAP6: dbut 2019, - la Cellule nationale Sant-Environnement6: 27 juin 2019, - le sous-groupe ED du Comit de Coordination de la Politique Internationale de l'Environnement (CCPIE)174: juillet-septembre 2019, - le groupe de travail NEHAP36: 26 aot 2019, 27 janvier 2020 et 29 juin 2020.
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Les diffrentes phases de consultation nous ont permis de dresser un bilan de la situation actuelle en Belgique et de recueillir les avis et suggestions sur les actions prioritaires entreprendre, sur base des 72 recommandations du Snat. Un document de travail prparatoire a t rdig et soumis en juillet 2020 aux administrations comptentes au niveau fdral, rgional et communautaire, ainsi qu' la Cellule nationale sant-environnement, afin de recueillir leur avis concernant la possibilit de mise en oeuvre des actions prioritaires proposes (cots financiers et humains, partenariats), ainsi que leur possible intgration dans d'autres plans pluriannuels nationaux (NEHAP3, PFDD...). Les commentaires ont t reus en septembre-octobre 2020 et discuts en runion. L'une des demandes prioritaires tait la cration d'un groupe de travail spcifiquement ddi l'laboration du NAPED.
2.2 Groupe de travail PEs Comme indiqu prcdemment, les Ministres de la Sant et de l'Environnement ont approuv en dcembre 2020 la cration d'un groupe de travail PEs , pilot par le SPF Sant publique88 et co-pilot par la Rgion Flamande.89 Ce groupe de travail est constitu d'experts proposs en janvier 2021 par les entits suivantes: - SPF Sant publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement: DG Animaux, Vgtaux et Alimentation (DGAPF) et DG Environnement (DGEM)88 - SPF Economie175 - SPF Emploi, Travail & Concertation sociale176 - Agence Fdrale des Mdicaments et des Produits de Sant (AFMPS)177 - Agence Fdrale des Risques Professionnels (FEDRIS)178 - Sciensano179 - SPP Intgration Sociale (SPP IS)180 - Rgion Flamande: Departement Omgeving (dOMG)181 - Rgion Wallonne: Service Public de Wallonie (SPW)182 - Bruxelles Environnement138 - Deutschsprachige Gemeinschaft183 - Commission communautaire commune (COCOM)184 - Agence wallonne pour une Vie de Qualit (AVIQ)185 - Agentschap Zorg en Gezondheid (AZG)186 - Office de la Naissance et de l'Enfance (ONE)187
Les objectifs de ce groupe de travail taient de finaliser l'laboration du NAPED: choix et rdaction des actions (calendrier, budget, administration(s) responsable(s), partenaires...) ; mandat et composition des diffrents comits qui assureront terme le suivi du NAPED ; outils de suivi et d'valuation, en tenant compte des cadres rglementaires et des plans d'actions nationaux existants.89
Des runions mensuelles ont eu lieu de fvrier septembre 2021 et ont permis d'aboutir un consensus concernant le choix de 18 actions mener de faon prioritaire lors de la premire priode de mise en oeuvre de ce plan d'action (2022-2026). La rdaction des actions choisies a ensuite t finalise, puis le projet de NAPED a t valid par le groupe
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de travail en septembre 2021. Finalement, le projet de NAPED a t modifi afin de prendre en considration les commentaires reus lors de la consultation publique. La version finale du NAPED a ensuite t soumise pour validation auprs du groupe de travail PEs en mars 2022.
2.3 Cellule nationale Sant-Environnement Le projet de NAPED a galement t soumis pour approbation et valid auprs de la Cellule nationale Sant-Environnement en septembre-octobre 2021. Enfin, la version finale du NAPED a ensuite t soumise pour validation auprs de la Cellule en avril 2022.
3. Consultation des ministres comptents Comme voqu prcdemment, le projet de NAPED a t prsent pour la premire fois en dcembre 2019 aux diffrents ministres comptents en Environnement et Sant (au niveau fdral, rgional et communautaire), lors d'une CIMES. Ceux-ci ont approuv l'laboration du NAPED, sur base des recommandations effectues par le Snat.1
L'avancement du projet a ensuite t prsent aux ministres comptents en Environnement et Sant lors de deux eCIMES, en juillet et en dcembre 2020. Les ministres ont alors approuv la cration du groupe de travail PEs , constitu d'experts des diffrentes autorits comptentes concernes et pilot par le SPF Sant publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement.88 Ce groupe de travail a t charg de finaliser l'laboration du NAPED (voir paragraphe prcdent).89
Le projet de NAPED, valid par le groupe de travail PEs et la Cellule nationale SantEnvironnement, a t soumis en octobre 2021 aux ministres comptents en Environnement et Sant lors d'une eCIMES largie tous les ministres susceptibles d'tre impliqus dans la thmatique des PEs. Cette eCIMES avait pour objectif de recueillir leur avis et leur approbation sur les actions et les outils de suivi proposs.
Enfin, la version finale du NAPED, valide par le groupe de travail PEs et la Cellule nationale Sant-Environnement, sera soumise pour validation lors du second trimestre 2022 auprs des ministres comptents en Environnement et Sant lors d'une eCIMES largie tous les ministres susceptibles d'tre impliqus dans la thmatique des PEs.
B. Les outils de suivi du NAPED
La mise en oeuvre et la coordination du NAPED au niveau national seront assures par trois organes de gouvernance, dont la mise en place a t approuve par le groupe de travail PEs :
- la NAPED Task Force (TF) - le comit des parties prenantes - le comit scientifique
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Ces organes de gouvernance ne se substitueront pas et n'interfreront pas avec les autorits et les organes d'avis comptents dans chaque domaine: Conseil Consultatif,173 Conseil Suprieur de la Sant,172 Sciensano,179 Agence Fdrale pour la Scurit de la Chaine Alimentaire (AFSCA), ECHA, EFSA...
1. La NAPED Task Force La NAPED TF sera compose de reprsentants des autorits fdrales, rgionales et communautaires (voir liste de candidats potentiels ci-dessous) et elle agira dans le respect strict des comptences de chaque autorit concerne.
Autorits comptentes fdrales
SPF Sant Publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement AFMPS AFSCA FEDRIS Sciensano SPF Economie SPF Emploi, Travail et Concertation sociale SPF Finances SPP IS
Autorits comptentes rgionales
AViQ Bruxelles Environnement SPW Rgion Flamande: dOMG Vlaamse Milieu maatschappij (VMM) Openbare Vlaamse Afvalstoffenmaatschappij (OVAM) Vlaamse Instelling voor Technologisch Onderzoek (VITO)
Autorits comptentes communautaires
Agentschap Zorg en Gezondheid (AZG) Commission communautaire commune franaise (COCOF) COCOM Deutschsprachige Gemeinschaft Fdration Wallonie-Bruxelles Opgroeien ONE Vlaamse Gemeenschapscommissie (VGC)
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Ses tches et responsabilits seront entre autres : - La mise en place et la coordination des actions au niveau communautaire, rgional et fdral, - Le suivi et l'valuation rgulire des actions (au moyen d'indicateurs de ralisation), - La coordination des moyens de communication de chaque autorit concerne, - La prise de dcisions concernant les actions en cours (ex: suggestions d'amliorations possibles).
Les comptences de la NAPED TF, sa composition prcise ainsi que ses modalits de fonctionnement (prsidence, vice-prsidence, secrtariat, frquence des runions...) sont dtailles dans son Rglement d'ordre intrieur (voir Annexe 2). L'approbation de ce rglement devra faire l'objet d'une dcision ministrielle, lors d'une CIMES.
2. Le comit des parties prenantes Ce comit sera constitu de reprsentants des diffrentes parties prenantes concernes par la thmatique des PEs: industriels, ONGs, associations, fdrations, syndicats, mutuelles, centres de formations... Les tches et responsabilits de ce comit seront entre autres :
- de recueillir les commentaires des parties prenantes concernant les actions en cours (ex: suggestions d'amliorations possibles),
- d'valuer la mise en place des diffrentes actions par les autorits comptentes, au moyen d'indicateurs de ralisation.
La composition prcise, ainsi que les tches et la frquence des runions de ce comit, sont dtailles dans le Rglement d'ordre intrieur des organes de suivi du NAPED (voir Annexe 2).
3. Le comit scientifique Ce comit sera uniquement constitu d'experts scientifiques: professionnels de Sant, membres de laboratoire de recherche (ex: VITO), universitaires, experts en Environnement... Certains experts pourront appartenir d'autres comits scientifiques existants (ex: NEHAP, CCPIE, PARC national hub...). Les tches et responsabilits de ce comit seront entre autres :
- d'entretenir un rseau d'experts scientifiques concerns par la thmatique des PEs, via l'organisation d'vnements scientifiques (runions, confrences...) ou via la participation des appels d'offre communs,
- de favoriser la communication entre la communaut scientifique et les autres parties prenantes, ainsi que vers les autorits comptentes (ex: avances scientifiques...),
- de recueillir les commentaires de la communaut scientifique concernant les actions en cours (ex: suggestions d'amliorations possibles),
- d'valuer la mise en place des diffrentes actions par les autorits comptentes, au moyen d'indicateurs de ralisation.
La composition prcise, ainsi que les tches et la frquence des runions de ce comit, sont dtailles dans le Rglement d'ordre intrieur des organes de suivi du NAPED (voir Annexe 2).
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C. Les outils d'valuation du NAPED
1. Evaluation annuelle Une valuation des actions en cours pourra tre ralise la fin de chaque anne par les diffrents comits de suivi du NAPED (NAPED TF, comit des parties prenantes et comit scientifique). Des pistes d'amliorations pourront tre suggres et dcides par ces comits, afin de respecter le calendrier et d'atteindre les objectifs fixs dans le plan. Un rapport sera rdig et prsent annuellement aux membres de la Cellule nationale Sant-Environnement, ainsi qu'aux ministres comptents en la matire (lors d'une CIMES).
2. Evaluation mi-parcours Une premire valuation globale du NAPED sera effectue fin 2024, si possible par une institution indpendante, afin de contrler la mise en place des actions planifies dans le NAPED. Le choix de cette institution, ainsi que du budget allou, sera ralis par la NAPED TF, tout en prenant en considration l'opinion du comit des parties prenantes et celui du comit scientifique. Une valuation des progrs sera ainsi ralise au moyen du calendrier prvisionnel et des indicateurs de ralisation mentionns. Des pistes d'amliorations pourront tre suggres et dcides par les comits de suivi du NAPED, afin d'atteindre les objectifs fixs dans le plan.
3. Evaluation finale L'valuation finale du NAPED sera effectue en 2027, si possible par une institution indpendante, afin de contrler la ralisation des diffrents objectifs fixs dans le plan. Le choix de cette institution, ainsi que du budget allou, sera ralis par la NAPED TF, tout en prenant en considration l'opinion du comit des parties prenantes et celui du comit scientifique. Nous nous baserons sur le modle de l'valuation ralise en 2017, en France, l'issue de la premire Stratgie nationale sur les PEs.188 Celle-ci a t effectue par un prestataire externe, l'Inspection gnrale des affaires sociales, afin de garantir l'indpendance totale des observations et des propositions d'amlioration de la stratgie.
Diffrentes mthodes pourront tre utilises: - enqutes ralises auprs des diffrents publics-cibles concernant les diffrentes actions de
sensibilisation,
- valuation du taux d'accomplissement des diffrents critres de ralisation.
Le rapport qui en rsultera servira de base au dveloppement d'une ventuelle nouvelle version du NAPED, en fonction de l'volution du contexte scientifique et rglementaire.
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IV- LES FICHES ACTIONS
Trois axes principaux se sont dgags dans le choix des actions conduire de faon prioritaire, suite aux diffrentes runions de consultation avec les parties prenantes et les autorits comptentes. Chaque axe contient six volets d'actions, pour lesquelles ont t indiqus le(s) pilote(s), les contributeurs/oprateurs (liste non exhaustive), la priode de mise en oeuvre, les objectifs et les jalons, les indicateurs de ralisation et une estimation du budget. Chaque action est dcline en sousactions. Enfin, les liens possibles entre les diffrentes actions sont galement indiqus.
La mise en oeuvre de ces actions visant limiter les effets nfastes des PEs sur la Sant et l'Environnement ncessite un engagement budgtaire ambitieux ! Or, les autorits comptentes impliques au niveau fdral, rgional et communautaire contribueront ce plan d'action via leurs ressources en personnel et leurs budgets de fonctionnement disponibles, et l'estimation des budgets requis pour la mise en oeuvre des actions du NAPED a mis en vidence certains besoins. La mise disposition de budgets spcifiques au NAPED est donc primordiale, via une contribution volontaire des institutions concernes et via une contribution adquate au niveau de la quote-part fdrale. Cette remarque s'applique galement au budget qui pourrait tre allou au plan d'action national NEHAP3, qui inclura certaines actions du NAPED.
A. Les actions de Prvention
La proccupation de la population belge pour les PEs est en constante augmentation depuis plusieurs annes, mais la conscientisation demeure insuffisante. La prvention constitue donc l'un des axes prioritaires mis en avant lors des diffrentes runions de consultation. Cela repose sur une meilleure sensibilisation de tous la thmatique des PEs, une formation adapte aux diffrents publics-cibles ainsi que sur une identification claire des produits contenant ou non des PEs. Toutes ces actions permettront long terme de diminuer l'exposition de la population belge aux PEs, au niveau professionnel ou dans la vie quotidienne.
Actions A.1 A.6 (p.37-57)
B. Les actions de type rglementaire
De nombreuses parties prenantes ont soulev le rle essentiel jou par les actions rglementaires la charge des autorits comptentes afin d'atteindre les objectifs d'identification et d'limination des PEs dans les produits de consommation, en mettant un accent prioritaire sur les populations les plus vulnrables (femmes enceintes, enfants...). Ce deuxime axe propose donc la mise en place d'actions au niveau national et europen afin d'utiliser au mieux la lgislation existante (et au besoin la renforcer), dans le but de rduire au maximum l'impact des PEs sur la Sant et sur l'Environnement. Enfin, des outils conomiques devront galement tre dvelopps afin d'interdire ou promouvoir certaines pratiques et d'encourager la substitution des PEs.
Actions B.1 B.6 (p.58-73)
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C. Les actions concernant la Recherche scientifique
Les runions de consultation ont mis en vidence un troisime axe ncessitant la mise en place d'actions prioritaires: la recherche scientifique. Les actions envisages devraient permettre de structurer un rseau d'experts belges sur les PEs, d'amliorer nos connaissances des PEs et de leurs impacts sur la sant et l'environnement, d'acclrer leur identification (en particulier dans les diffrentes matrices environnementales), de soutenir les tudes de biosurveillance humaine et d'encourager leur substitution. Enfin, la cration d'une base de donnes centrale, accessible tous les partenaires concerns, permettra de runir et croiser toutes les donnes disponibles en lien avec les PEs, en Belgique.
Actions C.1 C.6 (p.74-91)
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Fiche action A.1 NEHAP3: oui PFDD: oui (action 6.4.1) Intitul de l'action Description du contexte
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Accroitre la sensibilisation des autorits comptentes et du monde politique la problmatique des PEs La problmatique des PEs a considrablement volu ces dernires annes, aussi bien du point de vue scientifique que lgislatif. Il est donc important de sensibiliser les autorits comptentes belges aux volutions passes et futures, afin de favoriser une meilleure prise en compte des spcificits des PEs dans les diffrentes lgislations. D'autre part, le milieu politique est trs peu sensibilis la problmatique et aux spcificits des PEs, ainsi qu'aux leviers d'actions possibles, tant au niveau fdral, rgional qu'au niveau europen.
Un workshop a donc t organis par le SPF Sant publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement, en juin 2021, afin d'accroitre la sensibilisation et d'acclrer la prise de conscience des autorits comptentes et du milieu politique la problmatique des PEs (aspects scientifiques et lgislatifs), ainsi qu'aux initiatives pouvant tre mises en place leur niveau. Les thmatiques suivantes, en particulier, ont t abordes: les spcificits propres aux PEs (toxicologie non normative, effets cocktail et modifications pigntiques*...), les ventuelles ncessits rglementaires mettre en place, la rglementation sur base du danger ou du risque et le principe de prcaution. Suite ce workshop, plusieurs entrevues ont t organises avec des politiciens intresss par la thmatique. De plus, une audition a eu lieu le 9 fvrier 2022 par la commission Sant et Egalit des chances de la Chambre des Reprsentants de Belgique.
Par ailleurs, les autorits locales ont un rle important jouer dans la rduction de l'utilisation des produits contenant des PEs, entre autre au niveau de la formation des professionnels au niveau local (Enfance, Sant, Btiment..). La Charte Villes et Territoires sans PEs lance en 2017 par le Rseau Environnement-Sant en France189, et signe par plus de 200 villes, est un engagement qui vise par exemple : - Interdire l'usage des PPPs et des biocides contenant des PEs, - Rduire l'exposition aux PEs dans l'alimentation (ex: cantines
scolaires), - Favoriser l'information de la population, des professionnels de
sant, des personnels des collectivits territoriales...,
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Pilotes Contributeurs - oprateurs Priode de mise en oeuvre Descriptif de l'action: objectifs, produits de sortie et jalons
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- Mettre en place des critres d'co-conditionnalit interdisant les PEs dans les contrats et achats publics,
- Informer les citoyens tous les ans sur l'avancement des engagements pris.
La Rgion Wallonne a entam une sensibilisation des autorits communales ce type d'initiatives, lors de la mise en place du projet RW-FORPROTES. SPF Sant Publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement88, NEHAP36 Autorits comptentes (experts scientifiques et lgislatifs, experts en communication), membres du comit des parties prenantes 2022-2026 Des actions ponctuelles de sensibilisation seront organises en fonction des besoins et/ou des demandes (ex: confrences, workshops, diffusion de documents...). Il sera ncessaire d'laborer des messages harmoniss qui soient soutenus par tous les acteurs et qui abordent des cas concrets. Ces actions seront discutes au sein de la NAPED TF et des comits de suivi du NAPED.
Une confrence sera organise par le SPF Sant publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement. Cette confrence sera l'occasion idale de poursuivre la sensibilisation des autorits comptentes et du milieu politique la problmatique des PEs. Elle comprendra, entre autre, une table ronde qui constituera un lieu d'change privilgi entre des acteurs locaux belges (chevins de la Sant, de l'Environnement, de l'Enseignement....) et des acteurs locaux d'Etats-membres europens impliqus dans diffrentes initiatives: Villes et Territoires sans PEs , Villes Sant de l'OMS190, Smart Cities Vlaanderen191, villes en transition192,193, communes Zro Phyto194...
Une sensibilisation adquate de ces acteurs locaux contribuera de manire efficace la formation d'acteurs relais (fiche action A.4) et la mise en place d'actions concrtes au niveau local (fiches actions B.1 et B.5). Un soutien la mise en place de ces actions sera envisag au sein du plan d'action NEHAP3.
Enfin, la mise en place d'une politique de communication plus efficace de la part des autorits comptentes permettra galement d'amplifier la sensibilisation du milieu politique au travail accompli par les autorits belges et europennes sur la thmatique des PEs (fiche action B.4). Cela permettra galement
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Indicateurs de ralisation
Budget prvisionnel Financement Lien avec autres actions
de montrer aux citoyens l'implication des autorits comptentes dans la thmatique des PEs (fiche action A.2). Actions de sensibilisation ralises (ex: confrence) + enqutes ralises auprs des participants, dveloppement d'outils de communication efficaces, modification des pratiques au niveau local (enqute ralise en 2027 auprs des rgions, communes). SPF Sant publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement: 15.000 en 2024 (confrence) + 1,1 ETP (DGEM) NEHAP3: dterminer Public A.2, A.4, B.1, B.4, B.5
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Fiche action A.2 NEHAP3: oui PFDD: oui (action 6.4.1) Intitul de l'action Description du contexte
Pilotes Contributeurs - oprateurs
Coordonner et renforcer les actions de sensibilisation destination du grand public, et plus particulirement des publics vulnrables Depuis de nombreuses annes, le grand public peut obtenir des informations sur les produits chimiques sur le site Internet de l'ECHA.195 Un site internet spcifique a galement t cr en 2018 pour fournir aux consommateurs des informations appropries et comprhensibles sur les produits chimiques dans la vie quotidienne.196 De plus, selon le Rglement REACH* (article 33), tout individu possde un droit l'information concernant les produits mis sur le march (composition, classification des substances chimiques, identification des SVHCs*/PEs...). Ainsi, si un consommateur souponne qu'un produit achet peut contenir une substance proccupante, il peut interroger le fournisseur. Ce dernier est alors tenu de fournir les informations gratuitement au consommateur, dans un dlai de 45 jours. Ce droit s'applique aux objets tels que les vtements, les meubles et les jouets, mais il ne s'applique pas aux mlanges tels que les peintures, les dtergents et les cosmtiques.197
D'autre part, diffrents acteurs belges ont initi des actions de sensibilisation sur les PEs ces dernires annes: ONE187, HA141, associations, mutuelles, scientifiques, SSMG165, Kom op tegen Kanker162, syndicats... Certains projets comme le projet FORPROTES de la Rgion wallonne ont dj permis de sensibiliser les hpitaux et les communes aux problmatiques en Environnement-Sant (plastiques, pesticides, PEs...). Le projet Kit-ES prvoit quant lui de dvelopper des outils de sensibilisation sur les PEs destination du grand public et des personnes en contact avec les publics vulnrables. Il n'existe cependant pas d'inventaire de ces actions l'chelle nationale, bien qu'un rfrencement d'outils disponibles ait t entam par Espace Environnement140 et par l'AZG186.
Nanmoins, une enqute ralise auprs de 1000 belges et publie en 2020 par MLOZ, rvle que 48% des personnes interroges n'ont jamais entendu parler des PEs.198 Cette problmatique reste donc souvent obscure pour le grand public qui ne connait pas leur impact potentiel sur la Sant, l'exception de dossiers mdiatiss comme le Bisphnol A. Une des priorits du NAPED sera donc de renforcer les actions de sensibilisation destination du grand public (et plus particulirement des populations vulnrables et dfavorises), en tenant compte de ce qui a dj t ralis et en adaptant la forme et les moyens de transmission aux publics cibles. SPF Sant publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement88, NEHAP36 SPP IS180, SPW DGARNE199, AZG186, ONE187, Opgroeien200, SSMG165, HEAL153, Boerenbond135, FWA136, Mutualit Chrtienne163, MLOZ164, Partenamut,
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Priode de mise en oeuvre Descriptif de l'action: objectifs, produits de sortie et jalons
Solidaris, CAAMI, Espace Environnement140, HA141, Gezinsbond146, IEW142, CEPAG167, CSC168, Ecoconso144, Test Achats145, COWB139, AB-REOC201, DETIC150, Kom op tegen Kanker162
2022-2026
2022: Un inventaire des actions de sensibilisation sur les PEs au niveau belge sera tout d'abord ralis auprs des autorits comptentes et des parties prenantes afin d'estimer le type de matriel de sensibilisation dj disponible (campagnes, infographies, dpliants, outils, interventions...). Il prendra en considration les informations dj recueillies au niveau rgional (projets Kit-ES et AZG). Il sera intressant d'valuer quels outils fonctionnent le mieux afin de prioritiser les outils de communication dvelopper par la suite. Un rseau d'acteurs impliqus dans des actions de sensibilisation sur les PEs en Belgique sera galement tabli.
Une tude prliminaire sera par ailleurs conduite par le SPF Sant publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement, en collaboration avec un partenaire de communication externe, afin de prparer les futures campagnes de sensibilisation. Un choix devra tre fait en particulier concernant les publics cibler en priorit: grand public, populations vulnrables (femmes enceintes, enfants et adolescents) et prcarises... Des acteurs de premire ligne, ou acteurs relais, devront galement tre identifis afin de pouvoir interagir avec les diffrents publics cibles: professionnels de Sant, mutuelles, associations, coles, Partenaires Enfants-Parents (PEP's)202, crches, la Coordination des Haltes-Accueil de la Communaut Franaise (CHACOF)203... Certaines actions sont dj en cours, en collaboration avec la SSMG pour les professionnels de Sant,126,165 et avec l'ONE et Opgroeien pour les professionnels de l'Enfance.187,204 L'ONE continuera ainsi dvelopper le rle des milieux d'accueil pour enfants de 0 3 ans dans la sensibilisation et l'ducation des enfants et des familles l'cologie de manire participative.187 Des acteurs spcifiques devront galement tre identifis pour les populations prcarises: Centre Public d'Action Sociale (CPAS)205, het Centrum Algemeen Welzijnswerk (CAW)206, le Service de lutte contre la pauvret207, maisons de quartier, assistantes sociales, ducateurs de rue, tuteurs nergie, ATD Quart Monde208, le Rseau Wallon de Lutte contre la Pauvret (RWLP)209... Le service experts du vcu du SPP IS coordonnera la prise de dcisions avec le SPF Sant publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement et servira de relais avec certaines mutuelles (Partenamut, CAAMI, Mutualit Chrtienne, Solidaris).210
2023-2026: Plusieurs campagnes de sensibilisation successives seront organises par le SPF Sant publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement, en collaboration avec les autorits rgionales et communautaires (via le NEHAP3), via un partenaire de communication externe. Elles s'inscriront dans un continuum:
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1 sensibilisation des autorits et du monde politique (fiche action A.1) 2 sensibilisation des professionnels et des acteurs relais 3 sensibilisation du grand public De plus, les actions ciblant les PEs pouvant galement s'appliquer d'autres polluants environnementaux, des actions de sensibilisation conjointes avec d'autres thmatiques pourront tre considres.
Un message accessible au grand public est essentiel tant donn que la problmatique des PEs est complexe et ncessite un accompagnement en prvention et promotion de la Sant. La forme du message et les moyens de communication utiliss devront donc tre adapts sur base de recommandations ralises par des experts en Sant et en Environnement, en collaboration avec certains partenaires (ONE, Opgroeien, SPP IS...).180,187,210 Il conviendra galement de vrifier avec les experts du vcu que le message est adapt aux populations prcarises et qu'il tient compte de la dimension de genre*. Enfin, le contenu du message devra tre harmonis. Une dcision sur un ventuel message commun sera donc prise au sein de la NAPED TF. Cela n'exclut toutefois pas des actions ralises spcifiquement par les diffrents contributeurs. Plusieurs canaux de communication seront utiliss lors de ces campagnes: - des canaux de diffusion gnraux (ex: sites internet, mdias traditionnels,
mdias sociaux...), - des canaux spcifiques certains publics cibles (collaboration avec le SPP
IS pour les populations prcarises180).
D'autre part, un focus devra galement tre ralis sur la sensibilisation des consommateurs. En effet, selon le Rglement REACH* (article 33), tout individu possde un droit l'information concernant les produits mis sur le march.197 L'utilisation de ce droit l'information doit tre facilite et encourage (il faudra cependant tenir compte des futures modifications de ce Rglement, en particulier concernant le processus d'autorisation). Par ailleurs, la sensibilisation la lecture des tiquettes des produits de consommation, aborde dans le cadre des formations Hazard Analysis Critical Control Point (HACCP) proposes par les communes, pourra tre largie aux SVHCs*/PEs (fiche action A.4) et la consommation de produits porteurs de labels de qualit devra tre encourage (fiche action A.6). Le dploiement de l'application mobile Scan4Chem sur le territoire belge est galement envisag afin de faciliter le choix des produits de consommation (fiche action B.3). Enfin, les messages de sensibilisation devront galement inclure des exemples concrets de produits de consommation contenant des PEs afin de mieux sensibiliser le grand public aux diffrentes vecteurs d'exposition. Ils devront aussi contenir des solutions alternatives et fournir des conseils pratiques aux consommateurs, bass sur l'avis n 9404 du Conseil Suprieur de la Sant sur l'hygine de l'environnement physicochimique, afin de rduire l'exposition des publics les plus vulnrables.211
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Indicateurs de ralisation Budget prvisionnel
Financement Lien avec autres actions
Enfin, la mise en place d'une politique de communication plus efficace de la part des autorits comptentes permettra galement d'amplifier la sensibilisation des citoyens au travail accompli par les autorits belges et europennes sur la thmatique des PEs (fiches action A.1 et B.4).
Inventaire des acteurs et des supports, matriels de sensibilisation disponibles, tude prliminaire, canaux de communication identifis, acteurs relais identifis et sensibiliss, campagnes de sensibilisation ralises + enqute ralise en 2027 auprs des publics cibls. SPF Sant publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement: 60.000 en 2022 (tude prliminaire) + 100.000/an de 2023 2026 (campagnes de sensibilisation) + 1,2 ETP RF (AZG): 69.646 en 2022 (tude sur l'efficacit des matriels de prvention) + 80.000 en 2023-2024 RW: 48.000 pour le projet Kit-ES + 120.000 pourvoir ventuellement pour d'autres actions Public
A.1, A.4, A.6, B.3, B.4
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Fiche action A.3 NEHAP3: non PFDD: oui (action 6.4.2) Intitul de l'action Description du contexte
Pilotes Contributeurs - oprateurs Priode de mise en oeuvre Descriptif de l'action: objectifs, produits de sortie et jalons
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Sensibiliser les acteurs professionnels de la chane de production et de distribution l'identification et la substitution des PEs, afin de rduire leur utilisation Certains acteurs professionnels jouant un rle essentiel dans la production et la chaine de distribution des produits sont peu sensibiliss la problmatique des PEs. Il est donc important de communiquer vers les entreprises et les acteurs professionnels viss propos du travail effectu par les Etats membres europens sur l'identification des substances PEs, et ce, afin de rduire au maximum leur utilisation dans le secteur industriel. Afin de faciliter l'accs ce type d'information, plusieurs pays europens, dont la Belgique, se sont rassembls autour d'un projet de site internet (www.edlists.org), donnant libre accs trois listes de substances chimiques: PEs identifis au niveau europen, PEs identifis par un Etat membre et PEs suspects en cours d'valuation au niveau europen. Le site Internet a t mis en ligne en juin 2020 et il fait l'objet de mises jour frquentes de la part des Etats-membres impliqus.62
Par ailleurs, les entreprises qui mettent sur le march des articles contenant des SVHCs* de la liste candidate de REACH*, dans des concentration gales ou suprieures 0.1% w/w*, doivent notifier ces informations via la base de donnes intitule Substances of Concern In articles as such or in complex objects (Products) (SCIP), et ce, depuis le 5 janvier 2021.212
Enfin, il est galement important de sensibiliser les acteurs professionnels de la chaine de production et de distribution aux questions lies la substitution des PEs. En effet, certains produits ou mthodes de substitution sont dj disponibles sur le march et pourraient tre favoriss. SPF Sant publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement88, SPF Economie175 NEHAP36, AFMPS177, DETIC150, Essenscia151, Fevia152, Agoria148, FEB213 2023-2026 2023: Le SPF Sant publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement coordonnera en partenariat avec le SPF Economie une campagne de sensibilisation sur l'identification des PEs, ainsi que sur l'existence du site internet edlists.org et de la base de
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donnes SCIP, auprs des entreprises productrices de produits susceptibles de contenir des PEs. Les identifications inities par la Belgique feront par ailleurs l'objet d'une communication rgulire de la part du SPF Sant publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement (fiche action B.2). Outre l'attention porte l'identification des PEs, cette campagne de sensibilisation inclura galement le partage d'informations sur les risques lis une exposition ces substances et sur l'importance de leur traabilit tout au long du cycle de vie d'un produit (fiche action B.3).
La substitution des substances chimiques tant une thmatique aborde au niveau europen et international, de nombreux outils ont dj t dvelopps (notamment par l'OCDE). Par ailleurs, une tude mene par le SPF Economie permettra le dveloppement d'outils conomiques (taxes, subsides) afin d'encourager la substitution des PEs l'chelle nationale (fiche action B.5). Cette campagne sensibilisera donc galement les acteurs professionnels concerns aux outils existants concernant la substitution. Cela permettra de soutenir les front runners et d'acclrer les mesures prventives lies la substitution des substances identifies comme PEs. Une palette d'outils de communication sera mise disposition par le SPF Economie, en interne (ex: REACH Helpdesk).175
2024: Il faudra galement accroitre la sensibilisation de tous les acteurs jouant un rle essentiel dans la chaine de distribution des produits (distributeurs, dtaillants, prestataires de services logistiques, conseillers agricoles...) aux produits ou mthodes de substitution actuellement disponibles sur le march. Pour cela, une mise jour des connaissances sera prvoir afin de suivre l'volution du march belge. Les parties prenantes du secteur industriel seront impliques dans la rcolte et la transmission des informations. Certains labels comme l' Ecolabel europen pourraient galement tre valoriss la demande des clients et des consommateurs (fiche action A.6).
2025-2026: Enfin, les tablissements de sant devraient galement tre mieux informs sur les PEs et leurs consquences sur la Sant, conformment aux recommandations du rapport du Snat.1 Certains tablissements, Lige et Mons, ont dj mis en place
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Indicateurs de ralisation
Budget prvisionnel Financement Lien avec autres actions
des alternatives (ex: dispositifs mdicaux exempts de PEs, utilisation de contenants en verre au lieu du plastique...), afin de diminuer l'exposition de leurs patients et de leur personnel. Un soutien pourra tre accord afin de soutenir les initiatives locales favorisant la substitution des PEs (fiche action B.5). La NAPED TF suivra de prs tous ces travaux.
Actions de sensibilisation effectues + enqutes ralises auprs des acteurs concerns et de leurs clients, indicateurs qualitatifs (ex: nombre de visites sur le site internet...), diminution de nombre de produits contenant des PEs identifis mis sur le march belge, nombre de produits qui ont fait l'objet d'une substitution durable, modification des pratiques au niveau hospitalier (enqute ralise en 2027 auprs des tablissements de sant).
SPF Sant publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement : 50.000 en 2023 et 2024 (campagnes de sensibilisation) + 1,2 ETP SPF Economie : budget de fonctionnement interne + 1 ETP
Public (fdral)
A.6, B.2, B.3, B.5
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Fiche action A.4 NEHAP3: oui PFDD: non Intitul de l'action Description du contexte
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Proposer des outils de formation sur les PEs adapts aux diffrents publics-cibles Trop peu de professionnels de la Sant (professions mdicales et paramdicales) et de scientifiques s'estiment l'heure actuelle suffisamment forms aux problmatiques environnementales et leurs consquences sur la Sant: contamination par les produits chimiques, pollution de l'air, tabagisme passif, bienfaits de la cuisine saine versus aliments prpars industriellement... Or, plusieurs modules de formation en Environnement-Sant (dont un module sur les PEs) ont t dvelopps par Hainaut Analyses pour les mdecins et les pharmaciens biologistes, lors du plan d'action NEHAP2, afin de rpondre cette problmatique.6 L'accs ces modules de formation pourrait donc tre tendu et promu auprs des instituts de formation et des publics susceptibles d'tre concerns.
D'autre part, de nombreux secteurs professionnels sont exposs aux produits chimiques (PEs inclus) et leurs consquences sur la Sant. Ainsi, l'enqute europenne d'Eurofound sur les conditions de travail (EWCS) montre que 13 % des travailleurs Belges sont exposs, au moins un quart du temps, des produits chimiques.214 Certains secteurs sont particulirement touchs, tels que celui de l'entretien215 ou le broyage des mtaux.216 Par ailleurs, on trouve dans ces secteurs de nombreux travailleurs avec un faible niveau d'ducation et de revenu (populations prcarises).215,216 Or, la formation des travailleurs reste modre sur ces problmatiques, bien que certains projets aient dj t dvelopps.
Le projet RW-FORPROTES a ainsi permis d'amliorer la formation de certains professionnels en SantEnvironnement: formation sur les pesticides donne un panel d'agriculteurs et d'enseignants de la Haute Ecole d'Ath, formations au sein des hpitaux ou de certaines communes.217 Le projet Sant Habitat d'Espace Environnement projette galement de former les professionnels de l'Action sociale, de l'Enfance, de la Sant et
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Pilote Contributeurs - oprateurs
Priode de mise en oeuvre Descriptif de l'action: objectifs, produits de sortie et jalons
du Btiment aux polluants intrieurs (incluant les PEs).218 Enfin, le projet "co-crches" de l'ONE dveloppe des actions d'information et d'accompagnement des professionnels et des crches sur les questions environnementales.187
Nanmoins, certaines formations existantes ayant un lien possible avec les PEs n'incluent pas encore de modules en Sant-Environnement: formation sur les PPPs (Phytolicence)219, formation en hygine alimentaire (HACCP)220 s'adressant aux entreprises alimentaires, aux cuisines de collectivit et aux consommateurs via les communes... NEHAP36 SPP IS180, FEDRIS178, autorits rgionales et communautaires, ONE187, Opgroeien200, HA141, Espace Environnement140, IEW142, SSMG165, universits, coles de sant, centres de formation, hpitaux, Henallux147, Haute Ecole Condorcet221, Centre d'Enseignement et de Recherche pour l'Environnement et la Sant (CERES)222, Institut Eco-Conseil223, Rseau Ide asbl224, ASBL Hypothse225, CSC168, CEPAG167, services de prvention professionnels, Veiligheidsinstituut226, DETIC150, Essenscia151, Fevia152, FEB213 2022-2026 2022: Les autorits comptentes permettront l'accs aux modules de formation e-learning en Environnement-Sant, labors lors du NEHAP26, via le site ecampus du BOSA. Ces formations seront proposes en priorit aux professionnels de la Sant, notamment ceux susceptibles d'tre en contact direct avec les populations exposes (gnralistes, pdiatres, gyncologues, sage-femmes, infirmier(e)s, aide-soignant(e)s, mdecins du travail, pharmacien(ne)s...) et aux scientifiques, dans le cadre de leur formation initiale et/ou continue, en collaboration avec la SSMG.165 Elles pourront tre valides par des "points d'accrditation" auprs de l'INAMI pour les professionnels de la Sant.
Des mises jour seront ralises sur base des dlivrables des projets prcdents de modules de formation. Les modules seront reformats en fonction des publics-cible viss (ex: modules prconception, grossesse, oncologie, dittique...). Des interventions cibles de la part d'experts des administrations pourront galement complter l'offre: confrences, cours d'universit...
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2023: Des formations pourront galement tre proposes aux acteurs de premire ligne susceptibles d'interagir directement avec le grand public, en particulier avec les populations les plus vulnrables aux PEs (acteurs relais): professionnels de l'Enfance (en collaboration avec l'ONE et Opgroeien)187,200, mutuelles, collectivits locales... Ces formations viendront en complment des actions de sensibilisation sur les PEs organises par les autorits comptentes destination des acteurs relais (fiche action A.2) et des collectivits locales (fiche action A.1).
Il sera galement important de former les professionnels de l'Action sociale en contact avec les populations prcarises, en collaboration avec les experts du vcu du SPP IS.210
2024-2026 ( raliser plus tt si les ressources financires et humaines sont disponibles): Les autorits comptentes devront galement promouvoir la mise en place de formations en Environnement-Sant destines aux secteurs professionnels particulirement exposs aux produits chimiques: le secteur agricole et horticole, l'entretien, la construction, la coiffure, les soins de beaut, le secteur alimentaire... Ces formations pourront tre mises en place dans le cadre de formations existantes (ex: Phytolicences, formations HACCP...). Les formations dveloppes sur la thmatique des produits chimiques devront inclure un module spcifique aux PEs, ainsi qu'un module sur la rglementation en vigueur, en Belgique et en Europe. Un travail de rflexion devra tre men par la NAPED TF tant sur leur contenu que sur le choix des publics-cibles et des oprateurs de formations (internes ou externes). Ces formations viendront en complment des actions de sensibilisation sur les PEs organises par les autorits comptentes destination des travailleurs et des employeurs, en collaboration avec les acteurs des commissions paritaires, de la formation et de la prvention professionnelle (fiche action A.5).
Enfin, il sera galement judicieux d'introduire de nouvelles pratiques dans la formation du personnel d'tablissements d'accueil du grand public, en particulier ceux qui accueillent des publics vulnrables (structures de sant, crches, coles, lieux publics...). Ces bonnes pratiques de gestion des
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Indicateurs de ralisation
Budget prvisionnel
Financement Lien avec autres actions
installations (entretien des locaux, repas...) devront tenir compte de l'avis n 9404 du Conseil Suprieur de la Sant sur l'hygine de l'environnement physico-chimique.211 Outils de formation disponibles, nombre de visites sur le site ecampus du BOSA, valuations du matriel propos (enqutes), valuation des connaissances acquises (enqutes), modification des pratiques des groupes-cibles (enqutes). NEHAP3: budget dterminer pour la rvision des modules pour les professionnels de sant (via contributions volontaires) RW: 75.000 pour le projet Sant Habitat (rcurrent) + 200.000 ( confirmer) Public A.1, A.2, A.5
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Fiche action A.5 NEHAP3: non PFDD: oui (action 6.4.4) Intitul de l'action Description du contexte
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Mieux informer les travailleurs et les employeurs sur les risques lis une exposition aux PEs De nombreux travailleurs et secteurs professionnels sont exposs aux produits chimiques et leurs consquences sur la Sant. Ainsi, l'enqute europenne d'Eurofound sur les conditions de travail (EWCS) montre que 13 % des travailleurs Belges sont exposs, au moins un quart du temps, des produits chimiques.214 Certains secteurs sont particulirement touchs, tels que celui de l'entretien215 ou le broyage des mtaux.216 Par ailleurs, on retrouve dans ces mmes secteurs de nombreux travailleurs avec un faible niveau d'ducation et de revenu (populations prcarises).215,216 Une meilleure prise en considration de la problmatique des produits chimiques permettrait donc de mieux protger les travailleurs en gnral, ainsi que les groupes les plus vulnrables et risque (femmes enceintes, populations prcarises).
Il est de la responsabilit de l'employeur d'informer et de former les salaris et les reprsentants du personnel aux risques lis une exposition aux produits chimiques, comme le prvoient plusieurs dispositions de la Loi sociale et du Code du bien-tre au travail. Celui-ci comprend tous les arrts d'excution de la loi du 4 aot 1996 relative au bien-tre de travailleurs lors de l'excution de leur travail (except l'arrt royal du 25 janvier 2001 relatif aux chantiers temporaires ou mobiles).227 Nanmoins, diffrents acteurs jouent galement un rle important dans la diffusion de l'information et la conscientisation des travailleurs aux diffrents risques lis la Sant: services internes et externes de prvention, Comits pour la Prvention et la Protection au Travail (CPPTs)228, membres des commissions paritaires, conseillers syndicaux...
Il est donc important de modifier la rglementation actuelle, ainsi que d'informer et former les employeurs et ces diffrents acteurs la problmatique des PEs, afin d'aboutir une meilleure prise en considration de l'effet de ces substances sur la Sant des travailleurs.
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Pilotes Contributeurs - oprateurs Priode de mise en oeuvre Descriptif de l'action: objectifs, produits de sortie et jalons
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SPF Sant publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement88, SPF Emploi (BeSWIC)176 FEDRIS178, services de prvention professionnels, CSC168, FGTB229, CGSLB230, CEPAG167, Veiligheidsinstituut226, Kom op tegen kanker162, DETIC150, Essenscia151, Fevia152, FEB213 2022-2026 Il sera judicieux de mieux informer et former les employeurs, ainsi que les diffrents acteurs impliqus dans la diffusion de l'information et la conscientisation des travailleurs, aux diffrents risques lis une exposition aux substances chimiques (et aux PEs en particulier): services internes et externes de prvention, CPPTs, membres des commissions paritaires, conseillers syndicaux... Des travailleurs et des employeurs mieux informs peuvent en effet prendre les mesures prventives adquates afin de rduire leur exposition.
2022: Une journe d'tude sur la thmatique des PEs sera organise le 5 mai 2022 par le SPF Emploi et Travail et le SPF Sant publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement, destination des employeurs et des acteurs impliqus dans la prvention au travail. Cette journe prsentera les consquences possibles d'une exposition aux PEs sur la sant des travailleurs et de leurs enfants, ainsi que les caractristiques toxicologiques des PEs et la manire dont cela peut affecter l'estimation de l'exposition sur le lieu de travail. La lgislation pertinente sur le bien-tre au travail sera galement passe en revue. Enfin, des exemples concrets de diffrents secteurs ayant une exprience de la gestion des PEs seront examins en dtail (ex: Titres services).
Un guide pratique destin informer les employeurs, les travailleurs et divers autres acteurs sur l'exposition aux PEs dans un contexte professionnel sera galement diffus, via le centre de connaissance belge sur le bien-tre au travail (Be SWIC).231
2023-2026: D'autres actions de sensibilisation et de formation seront organises en fonction des besoins et/ou des demandes (ex: workshops, outils de communication...). Il sera ncessaire d'laborer des messages harmoniss qui soient soutenus par tous les acteurs et qui abordent des cas concrets. Ces actions seront discutes au sein de la NAPED TF et des comits de
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suivi du NAPED, en tenant compte des autres outils de formation dvelopps (fiche action A.4).
La problmatique de l'exposition des travailleurs aux substances chimiques, et en particulier aux PEs, devra galement tre discute au sein des diffrents organes officiels impliqus dans le bien-tre au travail (y compris sa dimension de genre*). Les services de prvention (internes ou externes) devront prvenir l'exposition des travailleurs aux PEs sur le lieu de travail.
Enfin, une modification de la rglementation actuelle est ncessaire. A cet gard, des modifications telle que l'inclusion explicite des PEs dans les annexes du Titre 3 du livre X (protection des jeunes travailleurs) ou du Titre 5 du livre X (protection de la maternit) du Code du bien-tre au travail pourraient tre envisages.227 On pourrait galement examiner la possibilit de mentionner explicitement les PEs l'article II.7-14 dudit Code (informations soumises par l'employeur au Comit pour la prvention et la protection au travail), tant donn que cette entre a dj t faite pour les nanomatriaux. Enfin, l'inclusion des PEs dans le champ d'application du Titre 2 du Livre VI dudit Code (protection des travailleurs contre les substances CMRs) pourrait tre examin. Cela contribuerait l'introduction des mesures prventives ncessaires afin de couvrir les priodes de vulnrabilit des populations les plus risque (ex: le retrait des travailleurs des lieux de travail o l'exposition aux PEs est possible en cas de grossesse ou de suspicion de grossesse).
Les adaptations de rglementation sociale envisages cidessus pourront galement tre prnes au niveau europen concernant les directives relatives la protection de la scurit et de la sant des travailleurs, afin de garantir des conditions de travail quitables dans toute l'Europe (fiche action B.1). Par ailleurs, une premire srie de discussions concernant une modification des rglements REACH* et CLP* a dbut en 2021. La modification du rglement CLP* est prvue en 2022-2023. Ces modifications de lgislation au niveau europen ne sont pas indispensables pour prendre des mesures au niveau national, mais elles donneraient de plus grandes chances de succs certaines actions.
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Indicateurs de ralisation
Budget prvisionnel
Financement Lien avec autres actions
Enfin, il sera important de mieux sensibiliser les utilisateurs professionnels la lecture des informations affiches sur les tiquettes des produits susceptibles de contenir des PEs, ainsi que dans les fiches de donnes de scurit232, une fois la lgislation CLP* modifie. Modifications rglementaires publies, actions de sensibilisation et/ou formations ralises, valuation des outils proposs (enqutes), valuation des connaissances acquises (enqutes), modifications des pratiques professionnelles (enqute ralise en 2027 auprs des travailleurs concerns). SPF Sant publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement : 5.000 en 2022 (journe d'tude) + 15.000 en 2024 et 2026 (actions de sensibilisation et/ou formations) + 1,1 ETP SPF Emploi : 2.500 en 2022 (journe d'tude) + 0,25 ETP Public (federal) A.4, B.1
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Fiche action A.6 NEHAP3: non PFDD: non Intitul de l'action Description du contexte
Pilote Contributeurs - oprateurs 55
Demander une modification des critres d'attribution de l'Ecolabel europen et envisager un tiquetage supplmentaire pour certaines substances
L'Ecolabel europen a pour ambition de tirer le march vers le haut, en termes de protection de l'Environnement et de la Sant.233 Il permet aux consommateurs de faire un choix clair lors de l'achat de certains produits. Il existe actuellement plus de 20 catgories de produits, trs diversifies (ex: cosmtiques, dtergents, peintures, textiles, matelas, meubles, hbergements touristiques...). Pour chacune d'elles, il existe des critres permettant de dterminer ce quoi un produit porteur de l'Ecolabel doit se conformer. Ces critres sont rviss rgulirement (+/- tous les 6 ans) par la DG JRC. Par ailleurs, des critres sont occasionnellement labors pour de nouveaux groupes de produits.
Les questions techniques sont discutes au sein de groupes de travail ad hoc, auxquels toutes les parties prenantes peuvent participer: organisations sectorielles, tats membres, organisations environnementales, organisations de consommateurs, industriels... Les questions politiques sont discutes au sein du European Union Eco-labelling Board (EUEB), dont les membres permanents sont les organismes comptents, les organisations environnementales, les reprsentants du secteur bancaire, les organisations de consommateurs, l'ECHA...234 En Belgique, l'organisme comptent est le Comit belge d'attribution de l'Ecolabel europen, au sein duquel on dtermine la contribution belge l'laboration des critres.235 Le SPF Sant publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement est responsable de son secrtariat.
A l'heure actuelle, le caractre PE d'une substance n'est pris en considration, dans les critres d'attribution de l'Ecolabel europen, que pour les produits cosmtiques (rvision des critres en octobre 2021). Mais force est de constater qu'il n'y a pratiquement aucun produit cosmtique sur le march porteur de l'Ecolabel. Il n'existe par ailleurs pas d'tiquetage spcifique concernant les substances PEs.
SPF Sant publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement : DGEM (service Politique de produits)88 Comit belge d'attribution de l'Ecolabel, DETIC150, Essenscia151, Fevia152, FEB213, Ecoconso144, Test Achats145
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Priode de mise en oeuvre Descriptif de l'action: objectifs, produits de sortie et jalons
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2022-2026 2022-2026: Le SPF Sant publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement (DGEM)88 proposera au Comit belge d'attribution de l'Ecolabel europen d'inciter l'EUEB et les groupes de travail ad hoc interdire les PEs en gnral, et les PFAS identifis comme tels en particulier, lors de l'laboration ou de la rvision des critres d'attribution de l'Ecolabel europen pour chaque catgorie de produits. Les groupes de produits o cela pourrait s'appliquer sont: les produits d'hygine absorbants (serviettes hyginiques, couches, tampons) pour lesquels la rvision des critres d'attribution vient de commencer, les six groupes de produits dtergents (rvision des critres d'attribution fin 2022), les textiles, les peintures, les mouchoirs en papier...
L'ajout du critre sans PEs dans les critres d'attribution de l'Ecolabel europen permettra long-terme de promouvoir la mise sur le march de produits plus sains, l'chelle europenne. Cela permettra galement de faciliter la lecture de l'tiquetage et le choix des produits pour les consommateurs. La Belgique va donc insister activement auprs de l'UE pour qu'elle ajoute ce critre l'Ecolabel europen.
Une stratgie de communication sera galement mise en place au sein du SPF Sant Publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement afin de faire connatre les changements apports par l'UE auprs des industriels (fiche action A.3) et des consommateurs (fiche action A.2).
2024-2026: La NAPED TF tudiera la possibilit d'appliquer un tiquetage spcifique pour les PEs en gnral, et/ou certaines substances chimiques en particulier (ex: PFAS identifis, retardateurs de flame broms...), sur les produits de consommation prsentant le plus grand risque pour la Sant humaine et animale et l'Environnement, lorsqu'ils sont mis sur le march. Cela dpendra des modifications apportes aux lgislations europennes existantes (ex: REACH*, CLP*), ou de l'entre en vigueur de nouvelles rglementations, au cours des prochaines annes (fiche action B.1). Cet tiquetage devra galement s'appliquer aux ventes en ligne (e-commerce).
Enfin, la mise disposition de l'application mobile Scan4chem, en Belgique, facilitera l'identification rapide des produits susceptibles de contenir des PEs (fiche action B.3). Cette application affiche les ingrdients d'un produit et identifie les substances potentiellement dangereuses.
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Indicateurs de ralisation
Budget prvisionnel Financement Lien avec autres actions
Evaluation des critres d'attribution de l'Ecolabel europen au terme du NAPED, augmentation du nombre de produits porteurs de l'Ecolabel sur le march, dveloppement d'un tiquetage spcifique, mise disposition de l'application mobile Scan4Chem.
SPF Sant publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement : budget de fonctionnement interne (1 ETP)
Public (fdral)
A.2, A.3, B.1, B.3
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Fiche action B.1 NEHAP3: non PFDD: non Intitul de l'action Description du contexte
Pilote Contributeurs - oprateurs Priode de mise en oeuvre Descriptif de l'action: objectifs, produits de sortie et jalons 58
Contribuer de manire active et ambitieuse une lgislation europenne progressiste permettant de protger les populations vulnrables (tant au niveau de la Sant humaine que de l'Environnement) et promouvoir les actions belges, tout en mettant en avant le principe de prcaution Les PEs mettent en pril la Sant humaine, ainsi que la sant de notre Environnement. Or, plusieurs tudes de l'ECHA montrent que la lgislation est le moteur le plus important pour la substitution de ces substances, en particulier la restriction et l'autorisation sous REACH*.236-239 Par ailleurs, le principe de prcaution peut tre invoqu en cas de problmes graves anticips afin de prendre des mesures de protection anticipatives, et ce, mme en l'absence de certitudes.240
La Commission Europenne prvoit donc une srie d'actions lgislatives relatives aux PEs, dans le cadre du Green Deal et de la CSS.86 Une premire srie de discussions concernant une modification des rglements REACH* et CLP* a ainsi dbut en 2021.86 Par ailleurs, une rvision cible du rglement europen sur les produits cosmtiques a t initie et des dispositions spcifiques aux PEs pourraient tre introduites afin de les interdire, sauf pour les usages considrs comme essentiels.
En Belgique, le sous-groupe ED du CCPIE dtermine les positions belges dans les ngociations europennes relatives aux PEs, pour les lgislations ayant un lien avec l'Environnement.174 Ce sous-groupe comprend des membres de cabinets ministriels et des agents de l'administration. Le cas chant, ce sous-groupe peut galement servir de plate-forme d'change d'information et d'avis pour la prise en compte des PEs dans les diffrentes lgislations, sur consultation et demande des autorits concernes. SPF Sant publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement (DGEM)88 CCPIE (sous-groupe ED)174, AFMPS177 2022-2026 2022-2023 : Des ngociations sont en cours propos du rglement CLP*, pour l'ajout d'une nouvelle classification PE , et pour la prise en compte des mlanges. Plusieurs Etats-membres, dont la
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Belgique, se sont positionns en faveur de la cration de classes de danger harmonises pour les PEs, et de deux sous-catgories en fonction du niveau de preuves scientifiques disponibles, comme pour les substances CMRs. D'autre part, des ngociations sont galement en cours concernant la mise jour des annexes du rglement REACH*, afin d'ajouter des tests ncessaires pour une identification des substances PEs. D'autres actions sont galement prvues pour d'autres lgislations. Un lien devra ainsi tre tabli entre la classification des PEs dans le rglement CLP* et des restrictions dans les produits cosmtiques, dans le cadre de la rvision du rglement cosmtique europen.
Il faudra en outre veiller ce que les instruments existant dans le cadre de REACH* (autorisation et restriction) puissent continuer tre utiliss pour les PEs. La Belgique jouera un rle majeur dans ces ambitieuses ngociations, afin d'harmoniser et de rendre les lgislations CLP*, REACH* et Cosmtiques plus strictes sur les PEs.
Des adaptations de rglementation sociale pourront galement tre prnes au niveau europen concernant les directives relatives la protection de la scurit et de la sant des travailleurs, afin de garantir des conditions de travail quitables dans toute l'Europe (fiche action A.5). Une politique de communication efficace devra galement tre implmente, afin de mieux informer les citoyens autour des actions effectues par les autorits comptentes belges au niveau europen (fiche action B.4).
2022-2026 : Le sous-groupe ED du CCPIE assurera un rle de coordination pour les lgislations qui relvent du CCPIE.174. L'objectif est d'assurer des positions belges cohrentes sur cette thmatique, telle que l'interdiction d'utilisation des PEs dans tous les produits de consommation pouvant tre utiliss par les populations les plus vulnrables aux PEs: enfants, adolescents, femmes enceintes ou allaitantes, patients prsentant certaines pathologies (ex: interdiction d'utiliser dans les produits destins aux enfants de 0 3 ans des bisphnols dans les emballages alimentaires, des propyl- et butylparabnes dans les produits de soin et des phtalates dans les jouets & les produits de soin). Il convient galement d'assurer la substitution de ces substances par des alternatives non nocives et prsentant un rapport
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qualit/prix acceptable, grce au dveloppement d'outils conomiques appropris (fiche action B.5). Certains labels de qualit, comme l'Ecolabel europen, pourraient galement tre valoriss la demande des consommateurs (fiche action A.6).
La Belgique adoptera une position ambitieuse au niveau europen afin que les PEs prsents dans les produits de consommation, et pouvant avoir un effet nfaste sur la Sant humaine et/ou l'Environnement, soient progressivement limins d'ici 2030. Les PEs prsents dans les cosmtiques, les jouets et les matriaux en contact avec les aliments en particulier, et pouvant avoir un effet nfaste sur la Sant humaine et/ou l'Environnement, doivent tre progressivement limins d'ici 2025. Une diffrence pourrait tre applique selon que l'usage des produits concerns est dfini comme essentiel ou non-essentiel (discussions en cours au niveau europen). La Belgique fondera sa position au niveau europen sur le principe de prcaution*, en prenant en considration toutes les informations disponibles. La Belgique plaide pour l'tablissement d'une liste non exhaustive de critres de risque afin de mieux dfinir les champs d'application possibles de ce principe, car il diffre de la toxicologie classique (normative).240 Par ailleurs, les normes relatives aux enfants ("norme enfant") devraient tre tendues tous les groupes de population vulnrables.
Un partenariat entre le SPF Sant publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement et l'AFMPS sera galement envisag concernant l'utilisation de PEs identifis dans les mdicaments et les produits de Sant (ex: dispositifs mdicaux).177 A l'heure actuelle, la balance bnfices/risques est calcule au cas par cas pour chaque mdicament, lors de la demande d'autorisation de mise sur le march.46,47 De plus, le rglement europen 2017/745 relatif aux dispositifs mdicaux restreint l'utilisation de PEs identifis dans une concentration suprieure 0,1% en fraction massique (Annex I, article 10.4.1). Si cela est le cas, une tiquette signalant la prsence de ces substances doit tre appose sur le dispositif lui-mme et/ou sur son conditionnement.45
Enfin, les actions rgionales et locales en faveur de la Sant et de l'Environnement seront fortement encourages, telles que les actions au sujet des pesticides incluses dans le NAPAN (ex: zones zro pesticides proximit des points d'eau et des lieux
60
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Indicateurs de ralisation
Budget prvisionnel Financement Lien avec autres actions
frquents par les populations vulnrables...).241 Ces actions viendront en complment des actions de sensibilisation sur les PEs organises par les autorits comptentes destination des collectivits locales (fiche action A.1).
Lgislations europennes mises jour, commentaires belges sur les adaptations ralises, positions belges dans le dbat europen, communications effectues, dveloppement d'outils conomiques (taxes, aides ou supports), modification des pratiques au niveau local (enqute ralise en 2027 auprs des rgions, communes), diminution de nombre de produits contenant des PEs identifis mis sur le march belge, nombre de produits qui ont fait l'objet d'une substitution durable, interdiction d'utiliser des PEs dans certains produits de consommation.
SPF Sant publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement : budget de fonctionnement interne (3 ETP)
Public (fdral)
A.1, A.5, A.6, B.4, B.5
61
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Fiche action B.2 NEHAP3: non PFDD: non Intitul de l'action Description du contexte
Pilote Contributeurs - oprateurs Priode de mise en oeuvre Descriptif de l'action (+ liste ventuelle des sous-actions), 62
Contribuer activement aux procdures d'valuation permettant l'identification des PEs et la communication sur les PEs identifis et/ou suspects Chaque anne, les autorits comptentes des diffrents Etats membres europens slectionnent ou se voient attribuer des substances chimiques valuer, dans le cadre des lgislations REACH*, PBs et PPPs.
Sous les lgislation PBs et PPPs, une valuation systmatique du caractre PE est ralise au moment du renouvellement de substances actives dj approuves ou lors de l'introduction d'une nouvelle substance active.37,38 La guidance pour l'identification des PEs doit tre scrupuleusement suivie.242 L'avis du EDEG (groupe d'experts PEs au sein de l'ECHA) est demand en cas de doute ou lorsqu'il est ncessaire de gnrer de nouvelles donnes.243 Enfin, les conclusions sont discutes avec les experts des autres Etats membres au sein des groupes de travail Sant humaine et Environnement .
Sous la lgislation REACH*, les autorits comptentes choisissent d'valuer des substances qu'elles considrent proccupantes (le caractre PE potentiel peut tre un des critres).34 La(les) substance(s) sont incluses dans le Community Rolling Action Plan (CoRAP).244 Si l'valuation de la substance rvle un caractre PE, une procdure d'identification PE de la substance peut tre initie (laboration d'un dossier Annexe XV). Le dossier doit alors tre dfendu au niveau de l'ECHA, afin d'obtenir l'accord unanime de tous les Etats membres (runion du Comit des Etats membres).
Pour les Cosmtiques, c'est le Scientific Committee on Consumer Safety qui ralise les valuations de substances, et non les Etats membres europens.245
Les PEs identifis et les PEs suspects (et en cours d'valuation) sont lists sur un site internet (edlists.org), ralis conjointement par plusieurs Etats membres, dont la Belgique.62 Ce site internet a pour objectifs d'accrotre la transparence sur le rsultat des procdures d'valuation europennes et de lister les PEs identifis ou suspects au sein de l'UE. SPF Sant publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement (DGEM, DGAPF)88 ECHA (EDEG)243 2022-2026 Suite l'valuation du caractre PE de diffrentes substances chimiques sous REACH*, la Belgique va initier une identification de plusieurs substances comme SVHCs* dans les annes venir (dont une en 2022 et
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Objectifs, produits de sortie et jalons
Indicateurs de ralisation Budget prvisionnel Financement Lien avec autres actions
une en 2023). Un avis du groupe d'experts EDEG va galement tre demand pour plusieurs autres substances (deux substances prvues en 2022). La liste des dossiers traiter par la Belgique sera r-value chaque anne, en coordination avec l'ECHA. Par ailleurs, des tudes scientifiques de type Adverse Outcome Pathway (AOP) menes par des organismes de recherche indpendants pourront tre demandes par les autorits comptentes dans le cadre de l'valuation de certaines substances. Ce type d'approche intgre permet une meilleure comprhension des risques lis une exposition aux PEs sur la sant humaine.
Sous la lgislation BPs, la Belgique prvoit de demander l'avis du groupe d'experts EDEG pour deux substances actives en 2022. Et d'ici 2026, trois autres substances actives seront galement values, dont au moins deux ncessiteront l'avis du groupe d'experts EDEG (l'une d'entre elles tant galement un PPP). Sous la lgislation PPPs, la Belgique prvoit de demander l'avis du groupe d'experts EDEG pour 10 11 substances actives en 2021-2022. Les changes et les actions conjointes seront de faon gnrale encourags au sein du SPF Sant publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement, entre les diffrents services concerns.88
Une volution possible des procdures d'valuation sera prendre en considration. Des discussions ont par exemple t entames concernant une valuation des substances par famille ou bien la prise en compte des effets cocktail. De plus, le dveloppement et la validation de nouveaux tests d'identification des PEs pourrait acclrer les procdures d'valuation (fiche action C.3).
Les identifications inities par la Belgique, ainsi que par d'autres autorits comptentes au niveau europen, feront l'objet d'une communication plus aboutie auprs des citoyens (fiche action B.4) et du secteur industriel, afin de promouvoir la substitution des substances identifies PEs (fiche action A.3). Le site internet conjoint reprenant les listes de PEs identifis et/ou suspects sera frquemment remis jour en consquence.62 De plus, ces informations seront utilises des fins de traabilit des produits, notamment dans le cadre de la base de donnes SCIP (fiche action B.3). Substances prsentes au groupe d'experts EDEG, dossiers annexe XV soumis, SVHCs* identifies, rapports d'tudes scientifiques (ex: tudes AOP), communications ralises, mise jour du site internet edlists.org. SPF Sant publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement : budget de fonctionnement interne (5 ETP DGEM, x ETP DGAPF) + 50.000/an de 2023 2026 (ex: tudes AOP) Public (fdral) A.3, B.3, B.4, C.3
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Fiche action B.3 NEHAP3: oui PFDD: non Intitul de l'action Description du contexte
64
Participer la mise en place en Belgique d'un systme europen de traabilit des produits contenant des PEs Depuis le 5 janvier 2021, les entreprises qui mettent sur le march des articles contenant des SVHCs* de la liste candidate de REACH*, dans des concentration gales ou suprieures 0.1% w/w*, doivent notifier ces informations via la base de donnes SCIP.212 Cette nouvelle base de donnes va rendre l'information disponible durant tout le cycle de vie du produit, y compris en tant que dchet. Le but de cette base de donnes est de faciliter le tri des dchets et d'amliorer la qualit des matriaux recycls. Cette information est collecte par l'ECHA, dans le cadre de la Directive-cadre eau.48
Par ailleurs, sous REACH*, les entreprises ont l'obligation de communiquer au citoyen qui le demande, et dans les 45 jours qui suivent la demande, si le produit qu'elles mettent sur le march contient un SVHC* (article 33.2). Le projet europen LIFE AskREACH a permis de dvelopper une application pour smartphone (Scan4Chem), afin de faciliter l'information donne au citoyen.246,247 Cette application est actuellement disponible dans 15 pays europens: la France, l'Allemagne, la Serbie, le Luxembourg, la Croatie, la rpublique Tchque, l'Autriche, la Lettonie, l'Estonie, la Lituanie, la Grce, le Portugal, le Danemark, la Sude et la Pologne. Elle permet de scanner les produits de consommation dans les magasins et de savoir si ceux-ci sont connus pour contenir des SVHCs*.
Enfin, des filires de collecte et de recyclage existent dj pour certains produits de consommation susceptibles de contenir des PEs (PPPs usage professionnel ou non-professionnel, mdicaments). Concernant les PPPs usage professionnel, la collecte des produits prims ou non utiliss est assure par AgriRecover, sous le contrle de l'AFSCA.248 Pour les PPPs usage non professionnel, il existe des actions de sensibilisation concernant la collecte slective des emballages et des Produits Phytopharmaceutiques Non Utilisables (PPNUs) dans les Recyparcs.101 Concernant les mdicaments, la collecte des produits non utiliss et prims est organise par les rgions
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Pilotes
Contributeurs - oprateurs
Priode de mise en oeuvre Descriptif de l'action (+ liste ventuelle des sous-actions), Objectif(s), produit(s) de sortie et jalons
pour le grand public, dans le cadre de la comptence dchets (VALIPAC professionnel).249
SPF Sant publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement (DGEM)88, NEHAP36
AFSCA250, autorits rgionales, SPW DGARNE/DSD251, OVAM (Flanders circular)252, AVIQ (dpartement des relations internationales)185, DETIC150, Essenscia151, Fevia152, Agoria148, FEB213
2022-2026
2022-2023: La Belgique va prendre contact avec les partenaires du projet LIFE AskREACH, afin de rendre l'application mobile Scan4Chem disponible en Belgique. Cette application a pour objectifs d'aider les consommateurs mieux connatre ce qu'ils consomment et de fournir aux entreprises des outils pour remplir leurs obligations en matire de communication sur les SVHCs*. La Belgique devra supporter le projet et raliser certaines tches, notamment s'assurer que les entreprises participent et remplissent correctement la base de donnes AskREACH. Une campagne de communication sera lance auprs des entreprises (fiche action A.3) et des consommateurs (fiche action A.2), une fois que l'application sera disponible en Belgique. Il faudra cependant tenir compte des modifications du Rglement REACH* qui pourraient tre adoptes dans les prochaines annes, en particulier concernant le processus d'autorisation.
2022-2026: Il conviendra par ailleurs de veiller ce que les produits issus des collectes et du recyclage satisfassent aux mmes normes que les produits mis sur le march, dans le cadre du dveloppement de l'conomie circulaire. Un meilleur suivi des produits collects et recycls doit donc tre mis en place sur le territoire belge (critres de valorisation des dchets, sous-produits et fin de statut des dchets), en collaboration avec le secteur industriel. Des actions de communication seront donc menes conjointement avec les autorits rgionales, afin de mieux sensibiliser les acteurs de la chane de collecte et de recyclage la problmatique des PEs et d'assurer une utilisation adquate de la base de donnes SCIP. De plus, les SVHCs* identifies par la Belgique, ainsi que par d'autres autorits comptentes au niveau europen, feront l'objet d'une communication plus aboutie auprs du secteur industriel, afin de les inciter rgulirement complter la base de donnes SCIP (fiches action B.2 et B.4).
65
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Indicateurs de ralisation
Budget prvisionnel Financement Lien avec autres actions
Il conviendra enfin de poursuivre les campagnes de sensibilisation concernant les filires de collecte et de recyclage existantes pour certains produits de consommation susceptibles de contenir des PEs (PPPs usage professionnel, PPNUs, mdicaments), auprs des utilisateurs de ces produits. Les autorits rgionales seront impliques via le NAPAN et le NEHAP3.6
Disponibilit de l'application Scan4Chem en Belgique + enqute de satisfaction auprs des consommateurs, nombre de tlchargements de l'application Scan4Chem en Belgique, actions de communication, nombre de notifications dans la base de donnes SCIP, efficacit des collectes.
SPF Sant publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement : 50.000/an de 2023 2026 + 1,3 ETP NEHAP3 : dterminer
Public
A.2, A.3, B.2, B.4
66
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Fiche action B.4 NEHAP3: non PFDD: non Intitul de l'action Description du contexte
Pilote Contributeurs - oprateurs Priode de mise en oeuvre Descriptif de l'action: objectifs, produits de sortie et jalons
67
Mettre en place une politique de communication plus efficace de la part des autorits belges Les autorits belges sont impliques dans de nombreuses tches, en coordination avec les autorits europennes. Nous pouvons citer entre autre : - Des discussions concernant la modification de lgislations
existantes: REACH*, CLP*... (fiche action B.1), - Une contribution active aux procdures d'valuation
permettant l'identification des PEs (fiche action B.2), - Des campagnes de sensibilisation autour des produits
chimiques (fiches action A.1 et A.2), - La mise en place en Belgique d'un systme europen de
traabilit des produits contenant des PEs (fiche action B.3).
Nanmoins, la communication est actuellement assez rduite autour de ces diffrentes actions. Il est donc important de dvelopper une politique de communication plus efficace. D'autre part, il est primordial que la population belge prenne conscience que ses proccupations sont prises en compte, que la Sant humaine et la protection de l'Environnement sont des priorits et que des actions sont entreprises par les autorits comptentes, au niveau fdral, rgional et communautaire.
Enfin, il est important que la Belgique se positionne comme un pays leader sur la thmatique des PEs, la suite d'autres pays dj fortement impliqus dans la thmatique comme la France, le Danemark ou la Sude. SPF Sant Publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement88 Sciensano179, BELSPO253, autorits rgionales, AVIQ (dpartement des relations internationales)185, Kom op tegen kanker162 2022-2026 Au niveau europen: Une position ambitieuse de leadership de la Belgique sur les PEs devra tre confirme au niveau europen, au cours des prochaines annes (fiche action B.1). Il faudra, dans ce cadre, privilgier des positions communes fortes avec nos partenaires europens (ex: REACH-up*)254 sur les projets en cours. L'attribution de la prsidence de l'UE la France en 2022, la Sude en 2023 et la Belgique en 2024 pourrait contribuer
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Indicateurs de ralisation Budget prvisionnel 68
maintenir la lutte contre les PEs sur l'agenda politique en tant que cause commune ces trois pays. Les autorits fdrales et rgionales devront galement s'engager ce que la Belgique adopte des positions cohrentes dans les dossiers europens lis aux PEs.
Au niveau national: Nous devrons d'autre part dvelopper une politique de communication efficace et accessible vers le grand public afin de mettre en lumire les actions ralises par les autorits comptentes belges, aussi bien au niveau fdral, rgional qu'au niveau europen. Cela nous permettra galement de rpondre de manire proactive aux proccupations des citoyens. Diffrents outils de communication pourraient tre dvelopps:
- Mise jour plus rgulire du site Internet du SPF Sant publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement88,
- Parution d'une newsletter trimestrielle destine au grand public et aux autorits comptentes,
- Dveloppement d'un site Internet spcifique au NAPED,
- Parution de news sur les rseaux sociaux (Facebook, Twitter, LinkedIn...).
Le recrutement de partenaires de communication externes devra tre envisag. Il conviendra galement de vrifier avec les experts du vcu du SPP IS que les messages sont adapts et accessibles aux populations prcarises.210
Enfin, il sera galement ncessaire d'encourager plus frquemment la communication ainsi que la vulgarisation autour des rsultats des tudes scientifiques ralises sur les PEs (ex: effets sur la Sant et/ou l'Environnement), et ce, destination de diffrents publics-cibles. Cela se fera sous la forme de communiqus scientifiques publis sur le site du SPF Sant publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement88, sur le site de ses partenaires (Sciensano, BELSPO...) ou sur le site des autorits rgionales (vulgarisation des rsultats des tudes sur les PEs). Positions belges sur les PEs, outils de communication dvelopps, publications d'tudes scientifiques, retour des publics-cibles (enqutes). SPF Sant publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement : budget de fonctionnement interne (1,2 ETP)
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Financement Lien avec autres actions
Public (fdral) A.1, A.2, B.1, B.2, B.3
69
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Fiche action B.5 NEHAP3: non PFDD: oui (6.4.3) Intitul de l'action Description du contexte
Pilotes Contributeurs - oprateurs 70
Identification d'outils pour promouvoir/encourager une substitution saine et efficace des PEs Dans certains secteurs, des substances identifies ou suspectes comme PEs sont pointes du doigt (ex: phtalates dans les dispositifs mdicaux, conservateurs dans les cosmtiques...). Or, la rglementation actuelle n'interdit pas l'utilisation de ces substances. Nanmoins, les industriels sont favorables la substitution des PEs dans les produits de consommation.121 L'identification des substances PEs est donc importante pour une substitution durable.
Par ailleurs, il est important de promouvoir des produits de substitution sains et efficaces, sur le long-terme. Il faut viter les substitutions malheureuses, par exemple par des substances prsentant en niveau de dangerosit quivalent ou suprieur. Il est donc ncessaire de rflchir aux outils adquats, qui permettraient d'encourager la recherche de substituts (changement de substances et/ou modification de pratiques). Le SPF Economie a effectu en avril 2019 une tude intitule Development of a strategic roadmap for the substitution of SVHC as part of a sustainable economy.255 Mais une nouvelle analyse dtaille est aujourd'hui ncessaire afin de dterminer quels instruments conomiques pourraient tre dvelopps l'chelle nationale afin de diminuer l'utilisation des substances PEs et de promouvoir leur substitution de faon durable.
Certains Etats-membres europens sont galement trs impliqus dans cette thmatique. L'INERIS, en France, a ainsi initi un travail trs important sur la substitution durable de certains bisphnols ou phtalates, en collaboration avec le secteur industriel.256
Enfin, la responsabilit du remplacement des agents chimiques incombe aux entreprises lorsqu'il s'agit de protger la sant des travailleurs, selon le Livre VI, Titre 1 du Code sur le bien-tre au travail. Les entreprises ne sont pas suffisamment informes des obligations qu'elles ont cet gard, telle que l'obligation de substitution. SPF Sant publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement88, SPF Economie175 SPF Finances257, AFMPS177, Institut Scientifique de Service Public (ISSeP)258
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Priode de mise en oeuvre Descriptif de l'action: objectifs, produits de sortie et jalons
71
2022-2026 2022-2023: Le SPF Economie et le SPF Sant publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement lanceront conjointement une tude sur la substitution des substances chimiques, notamment les PEs. Cette tude sera lance dbut 2022 dans le cadre du Plan de relance de l'UE (NextGenerationEU)259 et du plan d'action fdral pour l'Economie Circulaire. Elle sera constitue de plusieurs volets:
- priorisation des substances et des secteurs cibler,
- identification des mesures les plus efficaces et les plus appropries (ex: instruments conomiques, publications...),
- valuation de l'impact socio-conomique de ces mesures.
Le choix du ou des secteurs prioritaires sera ralis en concertation avec les autres autorits comptentes concernes. Les instruments conomiques qui peuvent le mieux contribuer rduire l'utilisation des PEs et favoriser leur substitution ainsi qu'une modification des pratiques professionnelles seront explors. Les incitants financiers sont un levier conomique activer en priorit (subsides destination du secteur industriel, bourses de recherche...), mais des taxes ou une diffrence de TVA sur les produits pourraient galement tre envisages (principe du "pollueur-payeur").
L'tude devra tre acheve et publie au plus tard fin 2023. Les effets sur la pauvret et la dimension de genre* seront pris en compte par les analyses de risques et les analyses d'impact socio-conomique, si ils sont pertinents.
2024-2026: L'tude sur la substitution des substances chimiques servira de base la mise en place des mesures appropries (evidencebased policy) grce auxquelles les substances chimiques, notamment les PEs, seront remplaces par des alternatives sres (ex: substances chimiques values et ne prsentant pas de risques pour la Sant et l'Environnement). Une substitution des matriaux utiliss pourra galement tre envisage (ex: substitution du plastique par le verre). Plusieurs tudes en cours l'ISSeP devraient produire des rsultats sur l'efficacit de la substitution des PEs (fiche action C.2).258
La sensibilisation du secteur industriel la problmatique des PEs, en parallle, sera importante afin d'acclrer la mise en oeuvre de ces mesures et de garantir leur efficacit (fiche action
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Indicateurs de ralisation
Budget prvisionnel
Financement Lien avec autres actions
A.3). Les mesures dvelopper devront tre discutes au sein de la NAPED TF, en prenant en considration l'volution du cadre rglementaire au niveau europen (fiche action B.1). Un change avec certains partenaires europens (ex: INERIS) pourra galement tre initi.
Enfin, il serait galement intressant d'encourager une modification des pratiques utilises par certains secteurs professionnels et qui augmentent l'exposition aux PEs (ex: mieux protger les travailleurs du secteur industriel, rduire l'utilisation des pesticides, augmenter les zones tampons entre les champs et les points d'eau ou lieux frquents par les populations vulnrables...). Une sensibilisation efficace des acteurs locaux et des acteurs du secteur industriel sera ncessaire, dans un premier temps, avant d'envisager la mise en place d'actions concrtes (fiches action A.1 et A.5).
Il serait galement intressant de favoriser la consommation de produits sains, prsentant un rapport qualit/prix acceptable, via le dveloppement d'incitants conomiques. Certains labels comme l'Ecolabel europen pourraient galement tre valoriss la demande des clients (fiche action A.6).
Publication d'tudes, dveloppement d'outils conomiques (taxes, aides ou supports), modification des pratiques au niveau local (enqute ralise en 2027 auprs des rgions, communes), diminution de nombre de produits contenant des PEs identifis prsents sur le march belge.
SPF Sant publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement : 150.000 en 2025-2026 + budget de fonctionnement interne (1,5 ETP) SPF Economie : budget de fonctionnement interne (1 ETP) + subsides du plan de relance europen (NextGenerationEU)
Europen (plan de relance NextGenerationEU), public (fdral) A.1, A.3, A.5, A.6, B.1, C.2
72
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Fiche action B.6 NEHAP3: non PFDD: non Intitul de l'action Description du contexte
Pilote Contributeurs - oprateurs Priode de mise en oeuvre Descriptif de l'action: objectifs, produits de sortie et jalons
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Instaurer un contrle plus svre des produits imports et des normes plus strictes sur les produits exports
Les produits imports et exports hors Europe doivent rpondre aux normes europennes. Or, il existe un nombre trs important de notifications mises via le systme d'alerte europen Safety Gate260 concernant la prsence de substances dangereuses comme certains PEs (ex: DEHP), l'encontre de produits imports non conformes.261 Cela touche des catgories de produits trs diffrentes: jouets, produits d'hygine corporelle (tampons, serviettes)...
Par ailleurs, certains produits chimiques dangereux interdits dans l'UE sont produits pour l'exportation hors Europe. Actuellement, ces produits doivent tre notifis sous le Rglement n649/2012 Prior Informed Consent (PIC) qui administre les importations et les exportations de certains produits chimiques dangereux.262
Une meilleure connaissance du contenu en substances chimiques dans les produits est ncessaire pour un meilleur contrle mais aussi pour permettre aux consommateurs de faire des achats clairs et faciliter le traitement des dchets en fin de vie y compris leur recyclage. Les entreprises doivent aussi amliorer la connaissance de leurs produits. Ainsi, la notification pour la prsence de SVHCs* dans les produits via la base de donnes SCIP devrait tre amliore.
SPF Sant Publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement88 SPF Economie (services inspection, qualit et scurit)175, AFMPS177, autorits rgionales
2022-2026
Des actions seront entreprises au niveau national afin d'augmenter le nombre de contrles de la conformit des produits imports de pays hors Europe, y compris les notifications dans la base de donnes SCIP pour la prsence de SVHCs* dans les produits mis sur le march europen (fiche action B.3). Une rflexion sera entame au sein des organes de suivi du NAPED afin de cibler de manire prioritaires les produits imports destins aux populations les plus vulnrables aux PEs (bbs, enfants, femmes enceintes...). De plus, une attention particulire sera porte aux produits de consommation achets en ligne (e-commerce), en collaboration avec le SPF Economie,
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Indicateurs de ralisation
Budget prvisionnel Financement Lien avec autres actions
tant donn que le nombre de produits non-conformes a trs fortement augment ces dernires annes.263
Les contrles seront raliss sur des bases lgales claires et solides (ex: restriction sous REACH* et notification SVHC* des substances reconnues comme PEs sous la Directive-cadre sur les dchets) et seront renforcs. Une inspection conjointe avec d'autres services pourrait tre considre, en fonction des catgories de produits contrles: jouets (SPF Economie)175, mdicaments et/ou produits de Sant (AFMPS)177... Une collaboration pourrait galement tre mise en place avec les inspecteurs rgionaux, concernant le signalement d'irrgularits potentielles. Enfin, il sera galement utile de vrifier les besoins ventuels en recrutement et formation des inspecteurs.
Nous soutiendrons galement la Commission Europenne dans sa volont de veiller ce que les produits chimiques dangereux interdits dans l'UE ne soient plus produits pour l'exportation hors Europe. Cela contribuera limiter leur rintroduction sur le march europen via les produits imports, et donc amliorer la conformit des produits imports en Europe. Une rponse politique ce problme doit imprativement tre trouve. Une interdiction d'exportation de ces produits semble tre la solution approprie, et elle doit tre soutenue par la Belgique (fiche action B.1).
Nombre d'inspections ralises, nombre de produits contrls, diminution du nombre de notifications sur les produits imports de pays non UE, diminution du nombre de notifications concernant l'e-commerce, interdiction d'exportation des produits chimiques dangereux interdits dans l'UE.
SPF Sant publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement : budget de fonctionnement interne (3 ETP)
Public (fdral)
B.1, B.3
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Fiche action C.1 NEHAP3: oui PFDD: non Intitul de l'action Description du contexte
Pilotes Contributeurs - oprateurs Priode de mise en oeuvre Descriptif de l'action: objectifs, produits de sortie et jalons
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Cartographier et entretenir un rseau d'experts impliqus dans la recherche scientifique sur les PEs Un nombre indtermin de scientifiques et de structures de recherche sont actuellement impliqus dans la recherche sur les PEs, en Belgique. Or, la thmatique des PEs est en constante volution, tant sur le plan lgislatif que sur le plan scientifique. Nous devons donc au plus tt raliser un inventaire des acteurs scientifiques impliqus dans la recherche sur les PEs, l'chelle nationale.
D'autre part, la thmatique des PEs concerne de nombreuses
disciplines:
toxicologie,
endocrinologie,
impact
environnemental, recherche fondamentale, validation des
mthodes d'essai, recherche clinique, biosurveillance,
consommation alimentaire... Le dialogue entre les scientifiques
impliqus dans ces diffrentes disciplines est donc primordial ! Il
sera donc ncessaire de structurer et de runir de faon rgulire
ce rseau d'acteurs via l'organisation d'vnements
scientifiques, afin d'encourager le dialogue et le partage et donc
une amlioration de nos connaissances sur les PEs.
Il conviendra de tenir compte des cadres existants, ainsi que des projets europens en cours (cluster EURION82, PARC83,84...). Plusieurs comits scientifiques ont dj t mis en place et se runissent rgulirement (ex: PARC national hub). Ces comits pourront tre consults dans le cadre de l'organisation d'vnements scientifiques. NEHAP36, SPF Sant publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement88 Sciensano179, BELSPO253, IEW142, universits belges (ULB, UGent, UAntwerpen, KUL, UHasselt, ULige, UCLouvain, UMons, UNamur...), structures de recherche
2022-2026
2022: Nous raliserons dans un premier temps un inventaire dtaill des scientifiques et des structures de recherche impliqus dans la recherche sur les PEs, l'chelle nationale. Les objectifs de cette action sont les suivants: - Acqurir une vision d'ensemble du panel d'experts disponibles
(domaines d'expertise), ainsi que des structures de recherche
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Indicateurs de ralisation Budget prvisionnel
Financement Lien avec autres actions
76
impliques l'chelle nationale (discipline tudie, nombre d'experts, types d'tudes ralises...), afin de mieux identifier les disciplines ou les sujets pas ou peu tudis en Belgique.
- Structurer un rseau d'experts scientifiques pouvant tre mobiliss dans le cadre d'appels projets ou de demandes d'expertise scientifique. Les collaborations et les projets interdisciplinaires devront tre encourags, afin d'amliorer le partage des connaissances sur les PEs.
Cet inventaire devra ensuite tre remis jour chaque anne, afin de tenir compte de l'volution des acteurs impliqus dans la recherche sur les PEs.
2023-2026: Diffrents types d'vnements scientifiques sur les PEs seront organiss l'chelle nationale, au cours de la priode de mise en oeuvre du premier NAPED, afin d'entretenir ce rseau d'experts: - des confrences ou symposiums ouverts toutes les parties
prenantes, - des confrences destination des scientifiques sur des sujets
spcifiques (ex: effets cocktail, modifications pigntiques*, substitution des PEs...), - des runions du comit scientifique du NAPED...
Le recrutement de partenaires de communication externes devra tre envisag (fiche action B.4), et certains comits existants (ex: NEHAP, CCPIE, PARC national hub...) pourront galement tre consults, dans le cadre de l'organisation de ces vnements. Les collaborations, les projets interdisciplinaires ainsi que la coopration europenne et internationale devront galement tre encourags.
Les rsultats de ces vnements scientifiques pourront, sur la base d'un consensus scientifique, clairer les dcisions politiques concernant les PEs et guider les communications, informations et conseils dlivrs au grand public. Inventaire des scientifiques et des structures de recherche (listes ou bases de donnes), vnements scientifiques raliss + enqutes de satisfaction ralises auprs des participants. SPF Sant publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement : 15.000 en 2023 et 2025 (vnements scientifiques) + budget de fonctionnement interne (1,1 ETP) NEHAP3 : dterminer Public B.4
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Fiche action C.2 NEHAP3: oui PFDD: non Intitul de l'action Description du contexte
Pilote 77
Identifier, poursuivre et stimuler la recherche scientifique sur les effets des PEs sur la Sant et l'Environnement, en garantissant l'investissement La thmatique des PEs concerne de nombreuses disciplines: toxicologie, endocrinologie, impact environnemental, recherche fondamentale, validation des mthodes d'essai, recherche clinique, biosurveillance, consommation alimentaire... Cette thmatique est en constante volution sur le plan scientifique. Il est donc important de rgulirement s'informer sur les tudes menes sur les PEs, afin de clairement identifier les domaines d'expertise et de comptences dvelopps en Belgique.
Il faut galement poursuivre la recherche scientifique sur les effets provoqus par les PEs (seuls ou en mlange) sur la Sant et/ou l'Environnement, et ce afin d'tablir un lien causal clair entre l'exposition aux PEs et le dveloppement de certains effets et/ou certaines pathologies (ex: problmes lis la thyrode). De plus, de nombreuses lacunes existent encore concernant leur impact sur la Sant et/ou l'Environnement via:
- les effets cocktail, - les modifications pigntiques* et les effets
transgnrationnels*, - l'effet d'une exposition chronique de faibles doses de PEs, - une possible contamination de la chaine alimentaire...
Il est donc essentiel de stimuler la recherche scientifique afin de rduire ces lacunes, en particulier dans les domaines cits prcdemment, en prenant en considration les avances scientifiques sur les PEs sur le plan international et les possibles collaborations.
Enfin, la recherche d'alternatives durables aux PEs identifis ou suspects est galement une des priorits de la recherche scientifique. Plusieurs tudes en cours l'ISSeP devraient produire des rsultats sur l'efficacit de la substitution de ces substances.258 NEHAP36, SPF Sant publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement88
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Contributeurs - oprateurs
Priode de mise en oeuvre Descriptif de l'action: objectifs, produits de sortie et jalons
Sciensano179, BELSPO253, VITO264, SPW DGARNE199, ISSeP258, HA141, universits belges (ULB, UGent, UAntwerpen, KUL, UHasselt, ULige, UCLouvain, UMons, UNamur...), structures de recherche 2022-2026
2022: Nous raliserons dans un premier temps un inventaire des tudes effectues par les autorits et structures de recherche belges. Une liste des tudes majeures, ainsi que les liens vers leurs rsultats, seront repris sur le site internet de la Cellule nationale Sant-Environnement. Les objectifs poursuivis sont les suivants :
- Acqurir une vision d'ensemble des tudes ralises l'chelle nationale, afin de mieux identifier les domaines d'expertise et de comptences dvelopps en Belgique (ce qui nous permettra de les supporter par la suite),
- Identifier des thmatiques pour lesquelles des lacunes scientifiques doivent tre combles de faon prioritaire (via une consultation de la bibliographie l'chelle internationale), et qui pourraient tre soutenues l'chelle nationale.
2022-2026: Les tudes scientifiques menes actuellement par les autorits seront poursuivies (ex: collaboration entre la Rgion wallonne et l'hpital Condorcet sur une possible corrlation entre l'endomtriose* et une exposition aux pesticides). L'ISSeP a galement l'intention de dvelopper des biomarqueurs d'effet, afin d'aider l'identification des PEs (fiche action C.3).258 Les rsultats de ces tudes seront ensuite repris sur le site internet de la Cellule nationale Sant-Environnement.
De nouvelles tudes scientifiques devront galement tre menes, entre autres sur les effets cocktail, sur les modifications pigntiques* et/ou les effets transgnrationnels* et sur les liens exposition/pathologie. En outre, la possibilit de raliser des tudes toxicologiques sur les PFAS sera tudie. Il conviendra d'utiliser dans un premier temps des tests in vitro, afin de tenir compte du cadre juridique relatif au bien-tre des animaux. L'impact des PEs sur la biodiversit (ex: effets cumulatifs) ainsi que leur flux dans le rseau alimentaire devront galement tre mieux caractriss. Enfin, il sera galement crucial d'accentuer la recherche sur des alternatives saines (chimie verte, nouvelles substances, bioplastiques...) aux PEs identifis ou suspects, afin d'acclrer la substitution de ces substances. Des bourses de recherche pourraient tre envisages (fiche action B.5).
78
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Indicateurs de ralisation Budget prvisionnel
Financement Lien avec autres actions
D'autre part, le lien potentiel entre l'exposition aux PEs et le dveloppement de certaines pathologies (ex: cancers hormonodpendants) pourrait tre mieux caractris, ainsi que l'effet d'une exposition sur l'efficacit de certains traitements mdicamenteux (ex: thrapie anti-hormonale et/ou chimiothrapie chez les patients cancreux). Enfin, il serait galement intressant d'tudier si certains biomarqueurs d'effet sont associs une incidence accrue de certaines pathologies (ex: cancers).
Par ailleurs, nous proposons d'organiser des appels projets scientifiques sur les PEs, l'chelle nationale, afin d'encourager le dveloppement de nouveaux projets de recherche dans cette thmatique ou de soutenir les domaines d'expertise et de comptences dvelopps en Belgique. Les projets collaboratifs et interdisciplinaires seront favoriss, afin d'encourager les collaborations et les changes entre les experts scientifiques et d'entretenir le rseau national d'experts rpertori (fiche action C.1). Enfin, la participation des projets europens ou internationaux sera galement encourage (ex: projet PARC84). Des subsides seront mis disposition par le SPF Sant publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement en ce sens. Inventaire des tudes scientifiques (listes ou bases de donnes), projets de recherche financs, publication d'articles scientifiques. SPF Sant publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement: 100.000/an (ex: projet PARC) + budget de fonctionnement interne (1,2 ETP) RF (AZG): 100.000 en 2022-2023 (tablissement d'un lien entre la prsence de PFAS dans le sang et leurs effets sur la Sant) RF (VPO): budget allouer pour des tudes scientifiques sur les PEs (montant non dtermin) RW: 20.000 ( financer) EU: cofinancement du projet PARC (2022-2024) Europen, public B.5, C.1, C.3
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Fiche action C.3 NEHAP3: non PFDD: non Intitul de l'action Description du contexte
80
Promouvoir le dveloppement de nouvelles mthodes d'identification des PEs harmonises, en participant entre autres au travail de l'OCDE Une des priorits actuelles au niveau de la Recherche concerne le dveloppement de nouvelles mthodes d'identification des PEs, mieux adaptes leurs modes d'action et leurs effets, afin de combler les lacunes identifies. Certains envisagent par exemple de dvelopper des bio-essais afin de mesurer l'activit biologique globale d'un mlange de substances (ex: activit oestrognique*), et de prendre ainsi en considration les effets cocktail. Ce type de mthode pourrait tre utilis pour la dtection des PEs dans les eaux de surface et souterraines. Plusieurs projets sont en cours au niveau national (ex: valuation par l'ISSeP de diffrentes techniques analytiques et de bio-essais pour identifier le potentiel PE des substances chimiques dans les matrices eau/sol)258, ainsi qu'au niveau europen et international.
Au niveau europen :
Projet EURION (2019-2023): 8 projets ont t mis en place
dans le cadre de l'appel projets New testing and screening
methods to identify Endocrine Disrupting Chemicals .82
1) ATHENA
5) FREIA
2) EDCmet
6) GOLIATH
3) ERGO
7) OBERON
4) ENDpoiNTs
8) SCREENED
Plusieurs partenaires belges participent la ralisation de
certains de ces projets: l'Universit Libre de Bruxelles
(ULB)265, l'Universit d'Anvers (UAntwerpen)159, le VITO264 et
l'ULige.161
Projet PARC (2022-2028): programme europen de recherche et d'innovation en support aux autorits europennes et nationales dans l'valuation et la gestion du risque ainsi que les processus utilisant les nouvelles donnes, connaissances, mthodes et comptences afin de faire face aux dfis, actuels, mergents et nouveaux en termes de
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Pilotes
Contributeurs - oprateurs
Priode de mise en oeuvre Descriptif de l'action: objectifs, produits de sortie et jalons
scurit chimique.83,84 Un de ces dfis est notamment l'valuation et la gestion des risques causs par les PEs.
Projet PEPPER (2019 - ): plateforme ddie la pr-validation de mthodes en toxicologie et co-toxicologie, juges relevantes pour la caractrisation des PEs.266 La plateforme s'assure que les mthodes candidates ont un niveau de qualit suffisant et constitue les preuves requises par les instances internationales en charge de la validation (ex: OCDE).
Au niveau international (OCDE): Trois groupes d'experts travaillent actuellement sur la problmatique des PEs : 1) EDTA AG (advisory group on endocrine disrupters testing
and assessment). Ce groupe discute les cadres conceptuels, les besoins de pays, les opportunits de collaboration ainsi que les nouveaux sujets mergents. 2) VMG-ECO (validation management group on ecotoxicity testing). 3) VMG-NA (validation management group on non-animal testing). Ces deux groupes discutent des problmes techniques: dveloppement des lignes directrices des essais, interprtation et validation des rsultats.
Les mthodes et standards dvelopps pour l'identification des PEs devront, dans un second temps, tre valids auprs de l'OCDE avant de pouvoir tre recommands dans des guidances destines aux parties prenantes. SPF Sant Publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement88, Sciensano179 BELSPO253, ISSeP258, VITO264, universits belges (ULB, UGent, UAntwerpen, KUL, UHasselt, ULige, UCLouvain, UMons, UNamur...) 2022-2026 Diffrents types d'actions seront entrepris afin de participer au travail de l'OCDE sur l'identification et l'harmonisation des mthodes d'identification des PEs, les suivantes tant envisages:
- Dsignation d'un reprsentant belge pour le groupe d'experts EDTA AG. Celui-ci devra par la suite participer aux runions de l'OCDE et relayer les positions de la Belgique,
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Indicateurs de ralisation
Budget prvisionnel
Financements Lien avec autres actions
- Suivi des initiatives belges et europennes (positions, projets de recherche...),
- Co-financement de projets de recherche (fiche action C.2) raliss dans le cadre de projets europens (ex: EURION82, PARC84, PEPPER266...),
- Suivi de la mise jour des guidances ralises par l'OCDE, l'EFSA et l'ECHA, et communication auprs des parties prenantes.
Les guidances devront tre rgulirement rvises, en fonction de l'volution des connaissances scientifiques. La thmatique des PEs laisse entrevoir, en effet, de nombreuses lacunes scientifiques qui seront progressivement combles au cours des prochaines annes.
Enfin, les mthodes dveloppes pour l'identification des PEs et valids par l'OCDE, devront galement tre officialises par les autorits comptentes belges. Elles pourraient ainsi tre publies au sein du Compendium Wallon des mthodes d'Echantillonnage et d'Analyse (CWEA), via l'ISSeP.267,268 Le CWEA rassemble les exigences minimales poses pour les mthodes d'chantillonnages et d'analyses utilises par les laboratoires wallons agrs dans le cadre du dcret du 5 dcembre 2008, relatif la gestion des sols.268 Le CWEA est amen couvrir progressivement les diffrents domaines de l'Environnement, non seulement les sols mais galement les dchets, l'eau et l'air.267 Reprsentant belge l'OCDE dsign, participation aux runions de l'OCDE, financements allous l'laboration de tests, nombre d'institutions de recherche en Belgique impliques dans les projets d'identification des PEs, publication d'articles scientifiques. SPF Sant publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement : 135.000/an de 2023 2026 + 1,1 ETP + prise en charge des frais de missions pour les reprsentants belges l'OCDE Sciensano : 0,3 ETP ( confirmer) Europen, public C.2
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Fiche action C.4 NEHAP3: oui PFDD: non Intitul de l'action Description du contexte
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Soutenir et publier des tudes de biosurveillance humaine La biosurveillance humaine repose sur des mesures effectues chez l'homme, par exemple sur des chantillons de sang et d'urine, afin de dterminer quels polluants environnementaux se retrouvent dans le corps humain et quels effets en dcoulent sur la Sant. En Belgique, plusieurs tudes de biosurveillance humaine ont dj t ralises afin d'tudier l'exposition de la population belge aux substances chimiques, dont certains PEs.
La majeure partie de ces tudes ont t menes en Flandre (4 campagnes menes depuis 2001), et leurs rsultats sont disponibles sur le site Internet www.milieu-engezondheid.be.23 Une nouvelle campagne (la cinquime) dbutera mi-2022. Des tudes ont t ralises dans certains hotspots (Menen, Genk-Sud, zone du canal de Gand, Hoboken...). De plus, une tude a galement t rcemment mene auprs des rsidents situs dans une zone de 3 km autour de la socit 3M, Zwijndrecht, prs de laquelle de grandes quantits de PFOS ont t dcouvertes dans le sol en 2018.269 De possibles corrlations ont t tudies entre les taux de PFAS dtects dans le sang des participants et certains facteurs lis leur environnement et/ou leur mode de vie, sur base des donnes d'un questionnaire qui leur avait t fourni. Une tude de biosurveillance humaine sur des adolescents a galement dmarr dbut 2022 dans la mme rgion.
D'autre part, l'ISSeP coordonne le programme BMH-WAL (Biomonitoring Humain Wallon) dont l'objectif principal est l'obtention de donnes de rfrence sur l'exposition des wallons une srie de substances rencontres dans l'environnement, notamment certains PEs comme le Bisphnol A et ses alternatives.258,270 Les rsultats de l'tude BMH-WAL1, mene sur des nouveau-ns, des adolescents et des adultes gs entre 20 et 39 ans, ont t publis le 4 octobre 2021.270 D'autres tudes ont galement t ralises comme l'tude BMH-WAL2, mene sur des enfants gs de 3 11 ans.270
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Pilote Contributeurs - oprateurs Priode de mise en oeuvre Descriptif de l'action: objectifs, produits de sortie et jalons
84
Certains laboratoires de recherche belges (ex: ULige) contribuent galement frquemment l'tude de l'exposition de la population belge certains PEs (ex: parabens, phtalates, bisphenols, PFAS...).271,272
En outre, la Belgique participe galement au projet europen HBM4EU qui vise harmoniser la biosurveillance humaine en Europe.273 Des rsultats prliminaires sont disponibles concernant certaines substances: phtalates (ex: DEHP), bisphnols (ex: Bisphnol A), PFAS, cadmium, mlanges de substances... Enfin, la Belgique a galement particip dans le pass aux campagnes de l'United Nations Environment Programme (UNEP) et de l'OMS sur le lait maternel.274,275 NEHAP3 (groupe de travail HBM)6 Sciensano179, ISSeP258, VITO264, instituts de recherche, universits belges (VUB, UGent, UAntwerpen, KUL, UHasselt, ULige, UCLouvain, UMons, UNamur...), cliniques universitaires Saint-Luc276, Centre Wallon de Recherches Agronomiques (CRA-W)277, PreventAgri137, HA141, APB Provinciaal Instituut voor Hygine278, plateforme en Biostatistiques du Ple Sant (BIOPS) de l'ULB265 2022-2026 Le prochain grand projet europen sur la biosurveillance humaine sera inclus au sein du projet europen PARC, qui dmarrera au cours de l'anne 2022.83 La participation belge ce projet devra tre maximise. Une attention aussi grande que possible devra tre accorde aux PEs (dont certains PFAS). Toutes les parties intresses seront impliques dans la hirarchisation des substances mesurer. Un accent devra galement tre port sur les populations les plus vulnrables aux PEs (foetus, bbs, enfants, femmes enceintes...). Le dosage de biomarqueurs placentaires pourrait ainsi tre envisag.
En outre, les tudes de biosurveillance humaine devront tre poursuivies autant que possible au niveau rgional, dans le cadre des comptences des Rgions, en particulier proximit de certains hotspots identifis (ex: 3M Zwijndrecht, broyeurs mtaux en Wallonie...). Les objectifs de ces tudes sont les suivants:
- Apprcier le niveau d'imprgnation aux PEs des Belges un moment donn (par l'laboration de valeurs de rfrence),
- Permettre aux Belges de situer leur niveau d'imprgnation individuel par rapport au niveau de la population Belge et ainsi permettre l'identification d'individus surexposs,
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- Anticiper le possible dveloppement de pathologies lies de fortes expositions et envisager un suivi mdical adapt (si besoin),
- Eviter une exposition future en fournissant des informations ncessaires la prise de mesures politiques.
Les rsultats de ces campagnes de biosurveillance humaine devront galement tre communiqus aux participants et aux parties prenantes. Enfin, la possibilit d'effectuer des analyses biologiques dans certains lieux risque (entreprises, coles...) pourra galement tre envisage. En effet, Les informations sur l'exposition aux PEs et ses consquences potentielles sont rares dans le cadre scolaire et le milieu professionnel.
2022-2023: Une tude de biosurveillance humaine chez des adolescents a dmarr dbut 2022 dans la zone autour de la socit 3M, Zwijndrecht. Les principales voies d'exposition aux PFAS seront tudies et des mesures seront effectues partir d'chantillons de sol, de lgumes cultivs dans cette rgion... Le domaine de recherche sera largi cette fin.
Par ailleurs, une tude de biosurveillance humaine va galement tre mene chez des adolescents de 12 19 ans, riverains de broyeurs mtaux en Wallonie (tude BIOBRO).279 Leurs taux d'exposition certains polluants (PCBs, PFAS, retardateurs de flamme, mtaux...) seront compars ceux mesurs pour la population gnrale (projet BMH-WAL). Les rsultats permettront, au final, d'affiner si besoin les recommandations mises en place afin de rduire l'exposition des populations riveraines.
2022-2025: Tous les habitants situs dans une zone de 5 km autour de la socit 3M ( l'ouest de l'Escaut), Zwijndrecht, auront la possibilit de faire doser leurs taux sanguins de PFAS si ils le souhaitent.16 Cette tude grande chelle s'talera sur plusieurs annes.
2022-2027: La 5e campagne de biosurveillance humaine ralise par la rgion flamande dbutera galement en 2022, et prendra fin en 2027. L'chantillon de population test n'est pas encore dtermin.
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Indicateurs de ralisation Budget prvisionnel
Financement Lien avec autres actions
Les rsultats des diffrentes tudes de biosurveillance humaine pourront tre utiliss afin de les croiser d'autres donnes d'exposition aux PEs en Belgique (fiche action C.6). Participation des institutions de recherche belges au projet PARC, publication des rsultats d'tudes en cours, mthodologie d'laboration de valeurs de rfrence, utilisation des donnes rcoltes pour d'autres actions. RW: 1.000.000/an RF (dOMG): environ 820.000/an (5e campagne flamande de biosurveillance humaine) + 750.000 en 2022 (tude chez les adolescents autour de 3M) RF (AZG): montant non dtermin de 2022 2025 (tude grande chelle dans la zone 3M) EU: cofinancement du projet PARC Europen, public C.6
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Fiche action C.5
NEHAP3: oui PFDD: non
Intitul de l'action Description du contexte
Poursuivre et tendre les tudes sur la prsence de PEs dans les diffrentes matrices environnementales et dveloppement d'une stratgie de prvention sur cette base
Des tudes portant sur l'identification de contaminants mergents concluent sur une possible contamination de certaines matrices environnementales en Belgique: air, eaux, sols, boues des STEP.32,33 Il est donc important de poursuivre et d'largir l'identification de polluants environnementaux dans ces matrices environnementales, en incluant certains PEs: phtalates, pesticides, PCBs, PFAS, alkylphnols...
Des protocoles ont par exemple t tablis au niveau des Rgions pour mesurer au minimum une fois par an la concentration de certains polluants environnementaux dans les rservoirs, les STEP, les eaux potables, les eaux souterraines et les eaux de surface. La collecte des donnes a lieu par Rgion, puis un rapport est envoy tous les 3 ans l'UE, dans le cadre de la Directive-cadre sur l'eau.48
Pilote Contributeurs - oprateurs
Priode de mise en oeuvre Descriptif de l'action: objectifs, produits de sortie et jalons
D'autre part, de nombreuses tudes sont en cours au niveau rgional
afin d'identifier certains PEs dans les diffrentes matrices
environnementales. Nous pouvons citer, en autre, les tudes
CARIBOUH, STEP-PE (2017-2021), ISEMA, PPB-WAL (2019-2021),
PREMISS (2020-2021), COCKTAIL (2020-2023) et DiSuPer (20212023) pour la Rgion Wallonne.280 La VMM ralise galement des
analyses dans l'air et l'eau pour la Rgion flamande. Ces tudes
devront tre poursuivies, en fonction des rsultats, et vulgarises.
NEHAP36
SPF Sant publique, Environnement88, SPW ISSeP258, VITO264
Scurit de la Chaine Alimentaire et DGARNE/DAS199,281, OVAM252, VMM282,
2022-2026
Nous proposons tout d'abord de poursuivre les tudes effectues au niveau des Rgions, dans les diffrentes matrices environnementales possiblement contamines: air, eaux, sols, boues des STEP. Ces tudes portent sur l'valuation des risques, les mthodes d'chantillonnage ou l'identification de contaminants mergents. Certaines sont prennes, et d'autres seulement transitoires.
Concernant les eaux, la Rgion Wallonne et l'ISSeP ont plusieurs projets en cours, tels que DiSuPer (eaux de distribution) et PPB-
87
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WAL (prsence et impact de certains composs perfluors, de certains phtalates et du bisphnol A dans les eaux en Wallonie).258,280 L'impact potentiel de certaines substances est valu sur les cosystmes, notamment le BBP, le DEHP, le Bisphnol A et le DBP.
Il est galement important de poursuivre les analyses sur la prsence potentielle de PEs dans les boues des STEP car cela pourrait engendrer une possible contamination de la chaine alimentaire, en Belgique. La Rgion Wallonne et l'ISSeP ont deux projets en cours: CARIBOUH (impact de PE prsents dans les boues de STEP valorises en agriculture sur la Sant et l'Environnement) et STEP-PE (impact des STEP sur la perturbation endocrinienne en milieu aquatique en Rgion wallonne et efficacit de traitement).258 Les substances suivantes en particulier sont analyses : - Le 4-(1,1,3,3-ttramthylbutyl)phnol - Le 4-Nonylphnol, ramifi et linaire (groupe) - Le 4-tert-butylphnol - Le BBP - Le DEHP - Le Bisphnol A - Le DBP
L'activit PE est value l'aide de bio-essais mcanistiques (utilisation des levures gntiquement modifies pour quantifier l'activit oestrognique* et andrognique*, ainsi que les activits antagonistes*).
Certaines tudes seront galement ralises sur les PFAS par la Rgion flamande dans le cadre du plan d'action sur les PFAS ainsi que du projet europen PARC (OVAM).
Nous proposons galement d'largir les analyses effectues dans les diffrentes matrices environnementales tous les PEs identifis et/ou suspects au niveau europen. Concernant les sols, il sera important d'examiner la terre excave, car il existe un risque potentiel de contamination par les flux de dchets.
Par ailleurs, bien que le niveau europen joue un rle important dans l'identification des substances concernes, il pourrait tre ncessaire de prendre des mesures un stade plus prcoce au niveau national en ce qui concerne les substances chimiques mergentes.
Enfin, il sera important de prendre en compte les rsultats des analyses effectues afin de mettre jour les modles de prdiction
88
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Indicateurs de ralisation Budget prvisionnel
Financement Lien avec autres actions
de la pollution environnementale, en Belgique. De plus, les rsultats de ces tudes pourront tre utilises afin de les croiser d'autres donnes d'exposition aux PEs en Belgique (fiche action C.6).
Rapports d'analyses ou d'tudes publis et vulgariss, utilisation des donnes rcoltes pour d'autres actions.
RW: CARIBOUH (1.126.105), STEP-PE (178.119), ISEMA (100.000), PPB-WAL (200.000), PREMISS (40.000 < 230.000), COCKTAIL (240.000), DiSuPer (468.219), 260.000 confirmer pour d'autres tudes venir RF: Actions de la stratgie flamande sur la perturbation endocrinienne + plan d'action sur les PFAS EU: cofinancement du projet PARC
Europen, public
C.6
89
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Fiche action C.6 NEHAP3: oui PFDD: oui (6.4.5) Intitul de l'action Description du contexte
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Collecter et croiser des donnes sur la consommation, les troubles de la sant et l'exposition environnementale et/ou professionnelle aux PEs l'heure actuelle, les tudes disponibles tudiant les liens possibles entre l'exposition environnementale (prive ou professionnelle), la consommation et les troubles de la sant sont souvent partielles. Les causes possibles de la variation de l'incidence de certains problmes de sant sont ds lors souvent difficiles tablir. Un bilan de la situation actuelle, avec des donnes ventiles par sexe et par statut socio-conomique l o c'est possible, permettrait de saisir les forces et les faiblesses et d'envisager une approche future plus inclusive et d'tablir des liens possibles.
Pourtant, de nombreuses informations sont dj collectes, via diffrents partenaires:
- Donnes sur l'exposition environnementale recueillies grce aux tudes sur la prsence de polluants dans les diffrentes matrices environnementales (fiche action C.5),
- Donnes sur l'exposition professionnelle aux polluants environnementaux recueillies par FEDRIS178 ou la mdecine du travail,
- Donnes de biosurveillance humaine recueillies par les Rgions (fiche action C.4), et la relation avec les biomarqueurs d'effet mesurs (y compris les marqueurs d'effet lis aux PEs) - voir les campagnes flamandes de biosurveillance humaine (dtermination des relations dose-effet),
- Enqutes sur la Sant (HIS) effectues par Sciensano179,
- Enqute nationale de consommation alimentaire (FCS) effectue par Sciensano283,
- Donnes sur la consommation alimentaire recueillies par la DGAPF ou l'AFSCA250,
- Donnes sur l'volution des pathologies en Belgique recueillies par les mutuelles, les instituts de Sant, les professionnels de la Sant, la mdecine scolaire,
- Base de donnes du Registre du cancer,
- Etudes sur la consommation ralises par des associations de dfense des consommateurs...
* voir Glossaire
Pilotes Contributeurs - oprateurs Priode de mise en oeuvre Descriptif de l'action: objectifs, produits de sortie et jalons
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Il serait donc envisageable de runir et croiser toutes ces donnes, afin d'tudier une possible corrlation entre les donnes d'exposition recueillies et l'incidence de certaines pathologies, dans le cadre priv ou professionnel.
En Flandre, l'AZG a actuellement pour mission d'valuer si les bases de donnes sanitaires flamandes contiennent suffisamment d'informations pour tudier l'incidence d'une exposition aux PEs sur la Sant.186 Les conclusions sont attendues en 2022. D'autre part, l'ISSeP et le VITO vont entreprendre une collaboration dans le cadre de PARC, afin de croiser les rsultats acquis grces aux campagnes de biosurveillance flamandes et wallonnes. SPF Sant Publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement88, NEHAP36 Sciensano179, BELSPO253, SPF Emploi176, FEDRIS178, SPW DGARNE/DAS199,281, dOMG181, OVAM252, AZG186, ISSeP258, VITO264, Institut Wallon de l'Evaluation, de la Prospective et de la Statistique (IWEPS)284, Autorit de Protection des Donnes (APD)285, PARC National Hub, mutuelles, mdecine du travail, mdecine scolaire 2023-2026 2023-2024: Le SPF Sant publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement coordonnera la collecte et le croisement des donnes voques ci-dessus, auprs des diffrentes autorits comptentes (Sciensano179, BELSPO253, SPF Emploi176, FEDRIS178...) et parties prenantes (mutuelles, mdecine scolaire, mdecine du travail...) concernes. Une collaboration sera galement mise en place avec les rgions et les communauts, via le NEHAP3, afin d'accder aux rsultats d'tudes environnementales (fiche action C.5) et certaines donnes de Sant comme les donnes de biosurveillance humaine (fiche action C.4).6 Les donnes considrer devront faire l'objet d'une discussion entre les autorits concernes, via la NAPED TF.
L'un des premiers objectifs sera de rpertorier les sources de donnes disponibles: ISSeP258, VITO264, Sciensano179, BELSPO253, FEDRIS178, SPF Emploi176, mdecine du travail, mutuelles, mdecine scolaire, IWEPS284, donnes environnementales, tudes sur la consommation... Un second objectif sera ensuite d'analyser quelles donnes devront tre croises afin d'tudier l'effet d'une exposition aux PEs sur la Sant et l'Environnement, en prenant en compte les rsultats de l'tude d'AZG.186 Le suivi de l'volution de certaines pathologies humaines pourra tre favoris (cancers, maladie de Parkinson, autisme, troubles de l'attention, obsit, diabte...). Le comit des parties prenantes et le comit scientifique seront consults dans le choix des pathologies considrer. Enfin, il sera intressant d'tudier l'effet d'une exposition aux PEs dans le
* voir Glossaire
Indicateurs de ralisation Estimation du budget
Financement Lien avec autres actions
cadre scolaire et le milieu professionnel, tant donn que ce type d'information est rare ou inexistante en Belgique. Deux options seront considres en fonction du budget disponible:
- - la mise en place d'une base de donnes centrale, o toutes les informations pertinentes pourraient tre collectes en un seul endroit (dans le cadre du Rglement Gnral sur la Protection des Donnes (RGPD)286, sous l'autorit de l'APD).285
-
- - la ralisation d'une tude en one shot , en collaboration avec un partenaire externe.
- La NAPED TF suivra de prs tous ces travaux.
2025-2026: Enfin, la ralisation d'tudes de cohorte grande chelle sur la population belge ou le dveloppement de bases de donnes spcifiques (ex: exposition professionnelle aux produits chimiques) pourraient galement tre envisages, comme en France (AGRICAN, Biotox)287,288, en Sude289 ou aux Etats-Unis (AHS).290 Base de donnes centrale oprationnelle ou tude en one shot publie, ralisation d'tudes de cohorte grande chelle. SPF Sant publique, Scurit de la Chaine Alimentaire et Environnement : 100.000 en 2023 et 2024 + budget de fonctionnement interne (1,1 ETP) NEHAP3 : dterminer Public C.4, C.5
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